一、基本情况
我市属插花贫困地区，2014年建档立卡贫困村119个，建档立卡贫困人口78417人。2015年10月以来，经过 “回头看”、大数据比对、审计整改、大核查等活动，现锁定贫困户28668户、78492人。截止目前，我市贫困村出列18个，其中2014年出列6个、2015年出列12个；贫困人口脱贫8471户、19201人，其中2014年脱贫3774户、8001人，2015年脱贫4697户、11200人。2016年计划出列贫困村36个，脱贫贫困人口22519人。
二、主要工作
今年以来，围绕2016年扶贫攻坚目标，健全了扶贫攻坚工作网络，建立了“1+N”扶贫模式，进行了精准识别审计整改，推进了精准扶贫培训指导，实施了部门扶贫，开展了社会扶贫，营造了扶贫氛围，强化了督查巡查。
（一）健全了精准扶贫工作网络
成立了七个扶贫攻坚工作小组，分别是产业发展、教育助学、医疗救助、危房改造、低保兜底、网格化管理、资金整合等七个，各工作小组组长由市分管领导担任，办公室主任由牵头部门负责人担任。各乡镇也相应成立了扶贫攻坚领导小组和工作专班，配齐配强了专兼职扶贫办主任、副主任、信息员。市直单位帮扶工作做到了“四个全覆盖”：从市直部门选派班子成员到乡镇挂党委副书记全覆盖，专职负责精准扶贫工作；119个重点贫困村派驻“第一书记”全覆盖；全市763个行政村精准扶贫工作驻村帮扶全覆盖；市、镇干部结对帮扶包保贫困户全覆盖。
（二）建立了“1+N”扶贫模式
所谓“1”，就是《中共天门市委、天门市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》；所谓“N”就是各相关部门和社会各界采取的各种措施。我市根据贫困户的不同需求，分类推进“五个一批”（产业发展扶持一批、教育助学帮扶一批、医疗保障救助一批、危房改造安置一批、低保政策兜底一批），建立了产业发展由农口、科技、金融部门负责，上学困难由教育部门负责，医疗困难由卫生计生部门负责，住房困难由住建部门和乡镇负责，生活困难由民政部门负责为主要内容的“1+N”扶贫模式；突出了八大工作重点：突出规划引领作用，突出培育富民产业，突出改善农村环境，突出发展公共事业，突出实施社会帮扶，突出做实到户项目，突出抓好整村推进，突出办好各类试点。今年以来，市政府常务办公会议、市委常委会议多次专题研究有关精准扶贫的重大问题。会议形成的意见以市扶贫攻坚领导小组文件先后下发了《关于成立扶贫攻坚七个工作小组的通知》、《天门市2016年精准扶贫工作要点》、《关于印发精准扶贫九个专项工作方案的通知》、《天门市扶贫攻坚规划（2016-2018）》、《天门市2016年“扶贫日”活动方案》、《天门市2016年度精准扶贫工作成效考核办法》等文件，明确了我市扶贫攻坚的路径图和时间表，细化了分管领导、工作专班职责、具体推进措施和考核结账办法，打出了具有天门创新特色的精准扶贫奖补政策 “组合拳”。我市精准扶贫系列奖补政策包含富硒产业奖补、光伏项目奖补、“助农贷”、“扶贫小额信贷”、连片大规模钢构大棚奖补、合作社吸纳贫困户奖补、新型职业农民培训、贫困村致富带头人培训、贫困户就业创业、休闲生态农业奖补等一系列产业扶贫激励措施，也包含雨露计划、教育助学、医疗救助、危房改造、低保五保救助等一系列财政补助政策，还包括“百企联百村”等社会性扶贫措施，以及贫困人口网格化管理、扶贫资金整合等探索性方案。
（三）进行了精准识别审计整改
在2016年6月8日，省审计组对我市贫困人口的精准识别审计征求意见中提出2512户6661人疑似不符合贫困户条件。针对审计组提出的意见，我们经反复核实，最后乡镇按程序确认保留4328人，锁定不符合贫困户条件对象2333人。结合前期开展的“回头看”、审计核查、“灾情大核查”等活动掌握的具体情况，10月上旬开展了精准识别专题整改，按照符合贫困户标准的“应进则进”，不符合标准的“该退则退”的原则，组织各乡镇（办、场、园）扶贫办信息员到天门职业学院进行了现场培训，集中整改。在集中整改中，共清理出不符合条件的贫困对象2932人，重新识别录入因灾、因病致贫的贫困对象4873人，锁定贫困户28668户、78492人。整改结束后，及时实行部门数据共享，保证新增对象能及时享受帮扶政策，及时从政策帮扶名册中剔除不符合条件对象，确保扶贫帮扶政策施策精准。
（四）推进了精准扶贫培训指导
今年以来我市投入大量的人力、物力、财力，高密度、大强度、重力度地推进了精准扶贫调研、动员、培训、指导等活动。元月1日至12月15日共举办全市性大型活动45次，平均每周1次。影响较大的活动有：元月29日召开第六轮“三万”活动动员培训会，明确产业精准扶贫为第六轮“三万”活动的重中之重；4月15日，召开全市精准扶贫现场推进会，市主要领导动真格、拿态度、出政策；4月28日至29日举办全市精准扶贫培训班，对精准扶贫政策作业务辅导；6月15日至28日，分5期对全市近千名党支部书记进行精准扶贫培训；6月29日，市人大在广泛调研的基础上，开展精准扶贫专题询问；7月以来，全市组派82个抗灾救灾工作队，按照“全面压实保责任，精准识别保政策，项目推进保进度，广辟门路保收入，政策扶持保目标”的思路，指导全市扶贫抗灾；9月2日，组织“风雨同舟，情满天门”赈灾晚会；9月27日，召开全市精准扶贫现场推进暨第六轮“三万”活动总结会议，吴锦市长提出开展“五个一批”大决战、“九有”工程大会战、结对帮持大督办、档案资料大完善、突出问题大整改；9月28日，在陆羽广场举行“天门市2016年就业精准扶贫暨灾后重建现场招聘会”；10月12日，吴锦市长在全市招商引资暨项目建设推进会上强调，要实施“ X十贫困户”行动计划，落实“五个优先”；10月15日，吴锦市长下村调研，强调要建立靠前指挥、分片督导、行业指导、驻村包保、属地负责、清单交办、销号管理的工作推进机制；10月17日开展了“扶贫日”系列活动，市“四大家”领导带头，全市7500余名包保干部进村入户，开展大走访、大督办、大调研，共走访贫困户2。2万户，捐款物94万元，现场解决问题320个；10月18日，市精准扶贫精准脱贫指挥部指挥长吴锦下达第一号、第二号命令，命令各地、各部门加快工作进度，限期完成任务；同日，召开贫困村出列培训会议；11月2日，全市精准脱贫现场推进会召开；11月6日，吴锦市长、汪发良副书记等市领导到竟陵街道办祖师村、杨林街道办朱垸村、卢市镇中湾村、汪台村，净潭乡白湖口村、文台村调研督导精准扶贫；11月7日，召开全市产业精准扶贫会议，指导各地入户入社调查摸底，开展产业扶贫绩效考核，高标准完成“明白卡”入户工作；11月28日市委副书记汪发良、副市长雷华主持召开了全市精准脱贫工作会议；12月13日召开全市迎接省脱贫攻坚督查紧急会等。
（五）实施了行业部门精准扶贫
一是对出列贫困村保证项目实施精准。对2014年至2016年计划出列54个贫困村，全部建设了村级光伏电站；今年计划出列的36个贫困村村级活动场所建设全部到位；投资2809万元，建设了30所贫困村薄弱学校的47个项目和10所贫困村薄弱学校附属幼儿园；将78个贫困村未达标村卫生室建设列入2016年政府10件实事，目前15所在建年内可全部完成；为今年出列的36个贫困村建设文体小广场，现已完成31个，在建5个，年内可全部完工； 36个贫困村共新建通200人以上自然村的水泥路92公里；对36个贫困村实施入户饮水安全建设，目前已完工32个村，在建4个村；农村电网改造完成34个村，在建2个；农村广播电视、无线网络、清洁能源实现了全覆盖；今年投资7734万元，升级改造了23所农村福利院。
二是对贫困户保证帮扶施策精准。市住建委今年完成建档立卡贫困户危房改造1120户；市教育局全年共发放精准扶贫学生补助资金722。3万元，支助学生5798人。全市农村贫困家庭新农合参合27836户、76553人，贫困户就诊住院补偿18942人，新农合补偿6905万元，人均补偿3645元，其中，新农合减免起付线896。58万元，提高补偿比例支付741。37万元，共计多支付1637。95万元，就诊贫困户人均多补偿864。71元。市民政局为21733名建档立卡低保贫困户、4107名五保贫困户发放精准扶贫补助1976万元。
（六）开展了社会扶贫各类活动
今年以来，我市广泛动员，实施“百企联百村”行动、电商扶贫行动、合作社扶贫行动、金融扶贫行动、慈善募捐行动，社会扶贫活动收到实效。我市127家企业（工业企业89家、工商联会员企业33家、商业企业5家）结对帮扶119个重点贫困村和8个移民村，目前，127家企业共投入资金1300余万元，帮助贫困村实施增收致富项目65个，帮扶贫困户3585户，开展培训3180人次，吸纳贫困户就业735人。全市1578家农业专业合作社与653个村的11373户贫困户建立利益连接机制，以土地流转、委托种养、资产入股、提供服务、入社务工等方式实施产业扶贫。全市参与电商精准扶贫的市场主体366家（其中农村淘宝店124家，规上企业12家，农民专业合作社219家，物流快递企业11家），共吸1198名贫困人口参与务工。截止目前全市发放“扶贫小额贷款”77笔计2612万。
今年以来，包保干部共为贫困户捐助款物294万元，215个市直部门驻村工作队共为挂点村出资808。9万元，3个省直部门驻村工作队共为挂点村出资200万元；针对贫困户的“白内障复明工程”慈善募捐44万元，为68名农村贫困老年人白内障患者实行免费手术。组织社会资金资助1361名中小学生310万元。动员省内民营企业捐资在天门中学、实验高中和岳口高中分别开设一个慈善阳光班，每班招收50人，每人三年资助6000—12000元。组织6支医疗队开展了贫困村义诊活动，免费检查3200多人；加强了对贫困人口的健康宣传、健康管理和随访服务，实施了健康扶贫行动；开展了“城乡学校结对，师生爱心帮扶”行动和“爱心帮扶，我行动，我快乐”主题活动。
（七）营造了精准扶贫社会氛围
湖北日报、湖北卫视今年四次报道我市精准扶贫工作，荆楚网、省扶贫办官网23条次报道我市扶贫工作。天门日报社、天门广播电视台开办了“精准扶贫，不落一人”专栏，宣传各类先进典型与工作动态。在“10·17”全国扶贫日当天，天门日报刊载长篇通讯和评论，天门电视台播放扶贫宣传流动字幕，通过移动设施向全市130万手机用户发送了精准扶贫短信。今年共印发《湖北省农村扶贫条例》《天门市精准扶贫政策问答》、《天门市产业扶贫典型集》、《天门市产业扶贫模式推介》等资料2万余份，编发《天门市精准扶贫简报》35期，推出了可学习、可借鉴、可复制、可推广的好的经验做法和扶贫典型。在市文联开展的“文艺扶贫、追梦同行”行动中，诗人熊衍东创作发表了组诗《扶贫日志》；在省、市慈善总会组织的“体验贫困、关注贫困”活动中，我市20名骑行志愿者骑自行车赶到小板镇江台村，看望慰问脑瘫儿童杨艺名。
（八）强化了精准扶贫督查巡查
根据《湖北省市州党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》《湖北省脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》，我市结合实际，制定了实施办法，成立了6个精准扶贫督查组，对乡镇主体责任落实、市直部门行业责任落实、工作队驻村、“九有”建设和危房改造、包保干部结对帮扶、档案资料整理等工作环节开展了常态化督查。4月下旬至5月上旬、10月中旬，电话抽查了包保干部与贫困户互相熟知情况；10月以来对各项工作进行全面督查，每十天一通报；全年共印发《督查通报》10期，下发《整改通知书》62份，开展集中谈话2次，个别谈话15人（次），追究纪律责任5人。组织开展了扶贫领域损害群众利益不正之风和腐败问题专项整治，检查并处理套取、骗取扶贫资金问题2个，涉及资金8万元；违规使用扶贫资金问题3个，涉及资金0。6万元；其他违规违纪问题6个，涉及资金386。87万元。
三、存在的问题
一是贫困人口动态监测机制仍不健全，档案管理不够规范，信息互联互通渠道仍不畅。二是在资金筹集、投入上仍显不足，今年市级投入难以达到省“按当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫”考核满分标准。三是贫困对象脱贫的主动性不强，等、靠、要思想严重；帮扶干部在驻村帮扶工作中主动性、积极性发挥不够，结对帮扶的具体措施落地不够。四是部门联动机制发挥不够，“1+N”扶贫工作体系合力有待加强。
四、近期工作及2017年发展思路
今年精准扶贫工作已进入全年工作结账考核验收阶段，近期要重点抓好四个方面工作：一是全面完成今年“九有”建设和危房改造任务；二是以群众满意为标准，开展贫困村出列、贫困户脱贫的评估、验收工作。三是全面梳理2016年精准扶贫工作，备齐相关佐证材料，做好迎接省精准扶贫工作成效年度考核的准备。四是根据市精准扶贫考核办法和考评细则，开展乡镇、科局、工作队2016年度精准扶贫工作成效考评。
在做好当前工作的同时，积极谋划2017年精准扶贫工作。2017年紧紧围绕40个贫困村出列、23781个贫困人口脱贫的目标，坚持统筹兼顾，绿色发展的原则，整合部门、社会资源，落实计划出列贫困村“九有”项目，强劲推进贫困村公共服务和基础设施建设；坚持分类施策，精准发力的原则，将提高农民收入与精准扶贫相结合，实施“X+贫困户”行动，为贫困户量身定制产业帮扶、政策帮扶等措施；积极引进产业项目，因地制宜发展特色产业，确保贫困户按期脱贫并持续增收。
