及下半年工作计划
自新时期精准扶贫精准脱贫工作开展以来，连州市认真落实中央和省委关于打好精准扶贫精准脱贫攻坚战的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，坚持各级党政主要领导亲自挂帅，形成“市、镇、村三级书记抓扶贫”的大扶贫格局，始终把做好新时期精准扶贫精准脱贫工作放在全面建设小康社会这一政治高度上。紧紧围绕到2020年贫困人口实现“两不愁、三保障、一相当”的目标,现行标准下1.8万农村相对贫困人口全部实现稳定脱贫,66个相对贫困村全部出列,如期完成脱贫攻坚任务。结合国家扶贫改革试验区建设，在上级职能部门的指导下，以更加积极的态度，更加务实的作风，更加有力的举措攻坚克难，精准扶贫工作取得阶段性进展。
一、基本情况
全市相对贫困村66个，省统一安排中直、省直单位帮扶8个村，广州市帮扶52个村（其中荔湾区帮扶35个村），清远市帮扶6个村。
截止至6月30日，全市现有建档立卡贫困户8479户18085人，其中一般贫困户2181户7039人，低保贫困户3799户8477人，五保贫困户2499户2569人。
有劳动能力的贫困人口共3456户11553人，占比63.88%；无劳动能力的贫困人口5023户6532人，占比36.12%。
相对贫困村66个，共有贫困人口4987户12190人，占总贫困人口67.40%；分散村98个，共有贫困人口3492户5895人，占总贫困人口32.60%。
按照有关考核规定的标准，我市对照贫困户脱贫“八有”指标，2016年、2017年确认预脱贫人口分别6332人和8310人，两年预脱贫人口共14642人，2017年有劳动能力的相对贫困户人均可支配收入10446元，超过全省农村居民人均可支配收入45%以上。
- 主要成效和做法
高位推进新时期精准扶贫精准脱贫工作，成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长的脱贫攻坚领导小组，并下设综合协调、资金管理、基础设施、产业开发、基本保障、培训输出、督查问责、新闻宣传8个专责小组，市与镇（乡）、镇（乡）与村签订责任书，层层压实，明确镇（乡）和市直有关行业部门职责，严格执行脱贫攻坚一把手负责制。
坚持以问题为导向，深入推进精准扶贫精准脱贫工作的开展，召开市扶贫攻坚领导小组专题工作会议，制定《2018年精准扶贫精准脱贫工作计划和工作指引》、《连州市精准扶贫精准脱贫工作责任清单》等一系列政策文件，为精准扶贫精准脱贫工作提供坚强的组织保障。
- 强化帮扶规划，制定帮扶措施
对在家里务农的，根据贫困户的发展意愿，帮助、指导贫困户选好产业发展项目，在资金、技术、信息等方面提供扶持，激发贫困户的内生动力，通过自己的辛勤动力实现脱贫；对没有劳动能力的贫困户实施政策兜底。
（三）强化产业扶贫，推进项目落地
精准发力推进扶贫项目落地。各镇（乡）根据各自的自然环境和禀赋，充分利用资源优势和产业特色，因地制宜发展产业项目。同时，坚持扶志和扶智相结合，教育和引导贫困户克服“等、靠、要”思想，激发贫困群众的内心动力，使他们树立通过自主创业，依靠自身能力摆脱贫困。目前，我市落实扶贫产业项目有235个，投入财政扶贫资金1.7亿元，帮扶3500多户有劳动能力贫困户发展产业项目。
1.产业就业扶贫：持续推进产业扶贫与“以奖代补”政策相结合，鼓励贫困户参与产业发展及务工就业，启动实施了一批带动贫困户产业发展与务工就业的帮扶项目如：九陂白石403亩油茶基地（贫困户享受入股分红并参与基地务工收益）、大路边顺泉农产品加工厂（贫困户获得分红与就业机会，现阶段提供60个贫困人口就业岗位）及东陂金桔园项目、西江柠檬基地、保安龙虎冲砂糖橘基地、九陂腐竹厂+黄豆分散种养、东陂腊味厂等；西江斜磅村红雪生态蔬果专业合作社（带动贫困户发展种养及劳动务工）。
2.旅游扶贫：发展了一批旅游帮扶项目：龙坪镇松柏村“荷花世界”旅游项目（贫困户入股并参与劳动）、新八村贫困户入股并参与旅游项目劳动（民宿、茶叶基地、美丽乡村绿化及其他旅游基础设施建设项目）、丰阳畔水旅游民宿项目、大路边大坳村金满湾公司果蔬基地+农家乐亲子游项目等。
3.根据我市各镇村资源条件情况，启动实施了一批在镇政府、村委、小学办公楼面等地点的光伏发电项目，帮扶贫困户2280户，建设规模2816千瓦，投入财政专项扶贫资金2253.8259万元，年收益达10%以上。
4.水电扶贫：1、完成全市有劳力贫困户（11249人共计投资4499.6万元，年收益10%）的潭岭电厂水电扶贫项目；2、完成了西岸镇七村及西岸镇分散有劳力贫困户、丰阳镇湖江村有劳力贫困户、三水乡云雾村有劳力贫困户利用各自资源条件，投资当地水电站项目（10%年收益）。为贫困户建立了长效稳定的资产性收益。
5.金融扶贫：理顺金融扶贫小额信贷操作流程，引导贫困户精准选取项目，通过金融机构的上门宣传及成功案例推广，改变选取随意、规划粗糙、后续还款意识淡薄的观念，目前已收集申报项目63个，成功发放贷款24个共计113万元。
6.电商扶贫：利用帮扶单位资源：打造了帮扶单位+互联网+农户+基地的新电商扶贫模式：（1）、通过建立合作社，从星子四方村甚至延伸至其它的贫困村贫困户所种植的茨菇、红葱、连州菜心、水晶梨、鸡蛋、辣椒等农产品，通过电商平台销往电信员工饭堂，解决了贫困户销售和价格问题；（2）、建设九陂广汽帮扶腐竹生产工厂，鼓励贫困农户种植黄豆，保障收购数量及价格，通过企业互联网平台销售腐竹成品，既保障了产品销量，也提升了产品价格。
（四）强化政策落地，提供扶贫政策保障
1.抓好贫困户危房改造，解决贫困户安全住房。2016年以来，全市完成建档立卡贫困户农村危房改造1072户，对剩下居住危房的贫困户列入2018年的改造计划。
2.抓好贫困人口医疗保障工作。市已将建档立卡贫困人员全部纳入2018年医疗保障范围。
3.抓好政策兜底工作。将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。对不符合低保政策的无劳动能力的贫困人口，市设立最低生活救助金，将其纳入最低生活救助。
4.对审计、督查、第三方评估中涉及到“三保障”和扶贫资金使用发现问题，及时做好整改工作，落实政策保障。
（五）强化督导督查，压实工作责任
为深入开展省扶贫考核、审计、纪委巡查、第三方评估等扶贫工作，召开多次扶贫工作会议，坚持以考核、巡查和审计等工作中发现的问题，列出责任清单，反馈到镇（乡）、市直有关行业部门，按照整改要求，明确时间节点，确保责任落实到人、措施落实到位，集中人力、时间落实问题整改。加强对各镇（乡）的业务指导，着重抓好“三保障”、扶贫资金使用、预脱贫户“八有”指标和行业部门政策落实情况。
（六）强化联动机制，形成工作合力
加强镇（乡）、市直行业部门间的联系协作，做到部门之间信息互通，问题及时商讨解决。以省扶贫开发信息系统为依托，实时掌握扶贫数据录入情况，对系统出现未完善和异常的数据及时反馈至镇（乡）、市直有关行业部门，确保数据录入的真实性。
（七）推进新农村示范村建设，激发贫困地区发展活力
一方面牢固树立“一盘棋”思想，通过整合多方资源、不断发掘、深入调研，因地制宜开展村庄规划编制工作；另一方面，开展“三清三拆三整治一美化”工作，动员、鼓励村民积极参与社会主义新农村示范村建设，发挥主人翁的作用，全域推进美丽乡村建设工作。
三、存在问题
（一）客观因素制约着贫困人口增收脱贫。一是贫困人口收入结构单一且不稳定。连州地处广东省北部山区，自然灾害、交通不便，影响着农村人口生产、生活条件，贫困人口种植业收入和劳务输出收入占比较小，增收渠道狭窄、单一。二是贫困人口自身脱贫能力低下。相对贫困村内贫困人口观念落后、市场意识不强，“等、靠、要”思想严重，缺乏自理更胜、艰苦创业精神，贫困人口增收难度大。
（二）扶贫项目选取不够精准，帮扶方式较为单一。对分散贫困人口缺乏精准到人的具体细致规划，帮扶力度不强。部分驻村干部只重视“短、平、快”的帮扶项目，缺乏长期的项目规划。部分帮扶单位帮扶项目开展缓慢，过于依赖市级统筹的扶贫项目，发展产业的办法不多，帮扶方式单一，可持续“造血”扶贫项目较少。
（三）行业部门“三保障”政策衔接落实有待加强。行业扶贫涉及部门多，整合力量投入精准扶贫精准脱贫是一项艰巨性、复杂性的工作。行业部门之间缺乏沟通，指标不足、“三保障”政策落实不到位等问题依然存在。
四、下一步工作计划
（一）夯实脱贫攻坚责任。继续加强对脱贫攻坚工作的组织领导，进一步健全党政一把手抓扶贫工作机制，加强镇（乡）主体责任，强化各帮扶单位帮扶责任及行业部门脱贫攻坚工作责任，加强驻村工作队伍管理和业务培训。
（二）推动帮扶项目落地。继续抓好产业扶贫项目的申报及实施开展工作，提高扶贫资金的使用率，充分利用帮扶单位资源优势，入股优质企业，构建良好资产收益扶贫模式，确保扶贫项目长效、稳定收益，为贫困户脱贫打下坚实基础。
（三）强化资金使用管理。严格按照扶贫资金使用管理要求，不存在滞留和挪作他用，做到专款专用，并按要求支出资金。项目资金使用坚持公示公告制度，资金使用计划、资金分配方案进行镇、村两级公示，公示内容包括项目实施对象、实施规模、扶持补贴发放标准、金额等。提高资金使用效益和透明度，坚持廉洁阳光扶贫，切实履行扶贫资金监管责任。
（四）加强推进“回头看”工作。一是成立连州市精准扶贫“回头看”工作领导小组，召集有关部门共同研究提出整改工作意见，分类处理，列出问题清单和限期落实整改。二是建立健全市扶贫开发领导小组成员单位会商制度，定期每月或每季度召开联席会议，研究解决实际问题。三是建立健全扶贫信息管理工作定期通报制度，将对各镇（乡）、市直行业部门的主要领导和具体负责人予以通报。
（五）促进相对贫困村新农村示范村建设。加强公共基础实施建设，扎实推进贫困村基础设施建设和农村基本公共服务工作，继续抓好人居环境整治，扎实推进全市66个贫困村建成新农村示范村，200人以上自然村完成村道路硬底化，所有自然村基本完成环境整治任务。
（六）利用政策资源，提升扶贫资金使用率。整合涉农项目政策和资金，利用“以奖代补”等方案，强化贫困户扶志扶智工作，通过财政资金引导贫困户发展特色产业、外出就业等，同时借助帮扶单位资源，充分发挥帮扶单位的资源作用，探索将扶贫资金入股部分优质企业项目，打造一批稳定的资产收益项目，提高扶贫资金使用效益。
（七）强化信息互通互用。以省新时期精准扶贫信息平台和省扶贫云数据监控为依托，加强扶贫数据的监控，市扶贫办将每月的扶贫数据于次月2日（法定假日顺延）反馈到市直有关部门和镇（乡），及时对存疑的数据进行修改和完善。
（八） 加强预脱贫户“八有”指标监测。按照贫困户预脱贫“八有”指标，建立预脱贫户台账，对今年预脱贫户的各项指标完成情况的监测，每月将未达标的指标分别向镇（乡）和有关市直部门反馈，跟踪落实预脱贫户“八有”指标。
（九）加大扶贫宣传力度。加强与新闻媒体的合作，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫思想，宣传各项精准扶贫精准脱贫决策部署，总结推广扶贫开发创新举措和成效。
（十）深化扶贫领域作风建设。贯彻落实省委办公厅《关于进一步压实主体责任加大惩治扶贫领域腐败和作风问题工作力度的方案》的要求，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年。明确扶贫领域各项工作各环节的责任，突出扶贫领域腐败和作风问题的惩治重点，采取有效措施进行整治，坚决杜绝扶贫领域不正之风。
连州市扶贫开发领导小组办公室
2018年7月9日
