一、总体思路
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和党的十八大以来历次全会精神以及全国、全省、全市安全生产工作会议精神，坚持以安全发展、依法治安为主题，以为争创“全省安全生产示范市”作贡献为目标，以“平安交通”创建为主线，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，紧紧围绕“四大三基”行动计划、“三三”重点工作，深化安全管理体制改革，加强安全生产宣传教育，打牢基层、筑牢基础、练实基本功，健全一岗双责、党政同责、失职追责的责任体系和隐患排查治理体系和安全预防控制体系，推进安全生产与应急管理规范化、标准化、信息化建设，坚决杜绝安全责任事故，促进全市交通运输和旅游安全生产形势持续稳定发展。
二、总体目标
全面完成上级交通运输主管部门和市委、市政府下达的安全生产责任目标，努力实现道路运输、公交运输、水上交通、交通工程建设施工、旅游安全形势进一步稳定，职责范围内不发生因未履行职责或履行职责不到位而引发的安全生产事故。
三、主要任务
（一）强化红线意识， 严格落实“一岗双责”
1.切实抓好安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“失职追责”、领导带头检查制度的有效落实。围绕 “五落实五到位”，严格落实党政主要负责人对本单位安全生产工作的第一责任人责任；严格落实分管安全生产工作党政副职的综合监管领导责任；严格落实其他党政副职对所分管行业领域安全生产工作的直接领导责任；严格落实行业监管单位的法定监管责任和义务；严格落实企业安全生产法定主体责任和义务，形成各单位各部门主要领导亲自抓、负总责，分管领导全力抓、靠前抓，职能部门具体抓、深入抓，基层单位主动抓、细致抓的安全生产监管责任体系。
2.层层签订责任书。各单位、各部门要继续落实与各交通运输和旅游行业生产经营企业层层签订安全责任书，把安全责任落实到具体人员，推动企业建立岗位安全生产责任清单，加强岗位管理和现场管理；推行企业安全状况自我评估和局安委会办公室备案抽检，推动企业落实安全风险等级管理、安全诚信、安全费用提取等制度，严厉打击违法违章行为，真正让肇事者和肇事企业付出沉重代价。
3.严格落实安全生产目标管理考核机制。强化安全生产绩效考核和责任追究；对发生责任事故的单位和个人严格执行事故处理“四不放过”原则，实行安全生产“一票否决”制和安全生产问责制。
（二）强化法治意识，着力推进依法治安
1.推进“安全监管执法年”活动。以全面实施省人民政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的实施意见》为契机，深入开展“安全监管执法年”活动。各行业监管单位要精心制定具体实施方案，全面推进和切实强化安全生产监管执法，推动安全生产工作转向法制化轨道。
2.加强监管体制机制建设。即要建立健全六项制度：一是建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度。二是建立 “四不两直”和“双随机”抽查机制，确保执法效果。三是建立向公安、检察机关案件移送制度。克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象；四是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，做到公正、公平、文明、廉洁执法。五是建立行政处罚决定书公示制度，行业监管单位的安全生产行政处罚决定书在决定之日起15日内在网站公示；六是建立企业安全生产信用记录制度，各行业监管部门要根据相关规定每个季度公布一次纳入“黑名单”管理单位信息，建成企业安全生产违法信息库。
3.全面开展分层级、分类别、全对接的日常监管执法。科学编制执法计划，坚持定点执法、双随机抽查执法和执法监督相结合，严格执法，从严处罚。对非法违法行为和重大安全隐患坚持“零容忍”，严格落实查封扣押、吊销证照照、停产停业整顿、关闭取缔等执法措施，对重特大安全隐患要公开曝光。
4.加强安全监管执法规范化建设。明确监管监察层级检查方式和主要内容，制定执法手册，统一执法文书。健全完善安全生产行政行为合法性审查和顾问制度，强化执法监督，实行监管执法信息公开制度。通过实行派驻执法的方式，加强对客运站点、港埠码头、旅游景点、旅行社行业的安全监管执法工作。
5.强化基层监管执法力量。加大基层监管人员轮训力度，全面提升执法人员的专业素质，不断提高安全监管、行政执法和事故调查处理能力。大力弘扬认真负责、求真务实的工作作风，努力建设一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍。
6.强化部门联合执法工作机制。同级部门之间、部门层级之间建立联合执法机制，形成部门联动制裁合力。
7.依法严肃事故调查和责任追究。继续执行挂牌督办制度，做到真查真究、按时结案、公开公正。要从偏重责任追究转向技术和管理原因调查、吸取教训、以案说法，推动工作整改措施落实上来。
（三）强化防范意识，着力抓好治本攻坚
1.深入开展“平安交通”创建活动。以“平安交通” （2012～2017年底）为载体，与“平安耒阳”、“安全生产标准化”、“安全监管执法年”等活动有机结合，大力开展 “平安公路”、“平安车船”、“平安车站”、“平安渡口”、“平安工地”等创建活动。认真开展上级交通运输主管部门和市委、政府部署的安全生产专项行动，全面加强交通运输安全生产工作，确保年度各项安全生产指标均有效地控制在衡阳市交通运输局和市政府年度考核目标之内，持续推进我市交通运输科学发展、安全发展。继续保持打非治违的高压态势，集中开展“九打九治”，突出道路运输、城市公交、水上交通、交通运输工程建筑施工等重点行业领域，依法从严从重惩处交通运输和旅游行业各类非法违法行为。
2.深入开展“打非治违”和隐患排查治理。道路、公交运输领域一要加强对道路运输企业和营运车辆的安全管理，抓好“严把三关一监督”工作，认真贯彻落实《道路旅客运输企业安全管理规范》、《汽车客运站营运客车安全例行检查和出站检查工作规范》。二要严格执行“三不进站、六不出站”安全管理规定，落实长途客运车辆凌晨2时至5时停止运营制度，达不到安全通行条件的三级以下山区公路严禁营运客车夜间通行。三要积极配合有关部门严厉打击客车超员、超速和货车超载、超限营运及危化品和烟花爆竹运输等违章行为。严格落实道路包车客运管理规定，加强旅游包车和异地营运车辆的安全管理和整治，加强营运车辆动态监控，加强危化品运输车辆安全管理，持续开展人员密集场所、车站、施工工地等重点对象的火灾隐患排查治理。水上交通领域要积极推进客渡运公交化工作，加大对重点水域和重点船舶的日常监管力度，进一步督促乡（镇）人民政府落实监管主体责任，加大渡口渡船安全监管力度，强化视频监控管理。交通工程建设领域要严格执行工程施工安全各项制度、规程，严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律；继续深入推行《桥梁隧道施工安全风险评估》，深入开展防坍塌和防高空坠落专项行动，加强大型桥梁、公路工程、客货运站场、危桥改造等重大工程建设的现场安全管理，切实做好工程施工现场地质灾害、森林火灾预防和应对工作。公路管理领域要强化公路危险路段的及时排查整治，加强危桥的隐患排查与改造治理，落实公路养护主体责任，继续加大公路安保工程力度。全面建立隐患排查治理长效机制，继续强化安全生产事故隐患排查治理，对重大事故隐患实行挂牌督办，切实做好事故多发点段的整治，确保按时完成整治任务。旅游行业领域要强化对旅游景（区）点相关安全设施设备、旅行社行业安全的监督检查，协同消防、卫生部门对宾馆、饭店消防、食品卫生安全检查，配合道路运输、港航、海事等部门加强对旅游车、船安全的监督检查。督促指导旅游景区抓好突发事件的应急处置工作。
3.保障重点时段、重点领域、重点工程安全生产工作。抓好重点时期、重点部位、重点领域、重点工程的安全监管。突出开展好元旦、春节、清明、“五一”、端午、中秋、国庆等节假日期间以及“春运”、汛期、暑期、雨雪冰冻等重点时期的专项检查、督查活动，与有关部门加强沟通协作，做好预防预警工作，加强重点防范。做好交通和旅游系统各类突发事件的应急工作，进一步完善各类应急预案，强化应急救援队伍、物资、器材等的各项准备和演练，加强值班和信息报送，全面增强应急反应能力。
（四）强化精细意识，着力夯实安全基础
1.认真实施交通运输安全生产“十三五”发展规划。根据市交通运输 “十三五”发展规划，把安全生产纳入其中同部署、同检查、同落实、同考核，尽快启动38道渡口码头提质改造、20座农村公路危桥改造、客运站场安保设施、农村公路安保工程等安全项目，推动交通运输和旅游安全生产稳步协调发展。
2.强化宣传教育培训。一要认真学习习近平总书记的一系列讲话，深入开展安全法律法规和交通运输和旅游行业法律法规的宣贯活动。同时，充分利用“安全生产月”活动，积极开展安全法规宣传、普及安全知识和安全生产技能；二是要继续抓好企业安全培训工作，加强对企业安全管理人员、特种作业人员、车船驾驶人员的培训，强化新进人员、转岗人员技能教育，重点强化实际操作和现场安全培训，提高企业安全管理水平；三要切实加强对本单位人员的安全宣传教育工作，加强消防“四个能力”建设，提高全员的安全意识和自我保护、自我防范能力；四要加强与新闻媒体深度合作，加大正反两方面典型的报道和曝光力度。
3.持续抓好“四大三基”三年行动计划和“三三”重点工作。以“数字化耒阳”建设为契机，争取市财政加大投入，加快建设视频监控与应急指挥系统，扩容水上交通安全视频监控系统平台，35艘标准化渡船安装船载视频监控系统，建立科技化安全监管综合信息平台，强化道路运输与水上交通安全基础工作。
4.扎实推进企业安全生产标准化建设。按照上级政府和部门关于企业安全生产标准化建设的部署和要求，在总结近几年标准化建设开展经验的基础上，行业管理单位要继续推进我市交通运输企业安全生产标准化建设工作，大力推进企业安全生产标准化和执法质量标准化建设，帮助、指导企业自我完善、自我提升，督促企业进一步重视和加强安全生产工作，及时解决创建工作中出现的各类问题，促进标准化建设工作长期、有序、健康开展。加强动态管理，推动达标企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程标准化。
5.深入推进隐患排查治理体系。督促企业进一步落实隐患自查自纠月报制度，形成隐患自查、自报、自改的闭环管理，建立完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度，督促企业限期整改到位，并将其纳入监管执法与督查检查重点，严格落实激励约束制度，严格考核验收，夯实基层基础。
（五）坚持改革创新，完善监管约束机制
1.认真实施生产安全事故统计新办法和新制度。进一步规范和严格安全生产事故统计，加强形势分析与监测预警，增强安全生产工作的针对性。
2.科学应对、妥善处置各类突发事故。加强较大及以上事故发生后的舆论引导工作，及时发布权威信息，做好舆情监测管控。加强应急预案管理，建立应急处置评估制度。健全应急救援组织指挥和协调机制，加强公路抢险、水上交通专业化应急救援队伍建设。
3.完善安全生产工作责任目标考核办法。加大部门综合考核中安全生产指标的权重。在评选先进单位和个人以及干部职务晋升时，应将安全生产责任制履行情况作为重要考量指标；对认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”和领导带头检查制度且安全生产工作成绩显著，对没有被上级督察督办、新闻媒体曝光、引发群体性事件和发生安全生产死亡事故的，给予表彰奖励。
四、工作措施
（一）抓责任，建立责任体系
局属各单位要层层签订责任状，具体到岗位，落实到人，明确责任，严格考核。要督促运输企业严格遵守和执行安全生产相关方针政策、法律法规、标准规范，及时修订各项安全生产规章制度和操作规程。完善和落实安全生产责任制，企业主要负责人、实际控制人应切实承担安全生产第一责任人责任，逐级签订安全生产责任书，落实全员安全生产责任制，切实把安全责任落实到岗、到人。
（二）抓监管，健全长效机制
一是坚持季度安全例会工作制度。及时通报工作情况，部署工作任务，找准工作薄弱环节，夯实工作基础。
二是坚持安全大检查常态化。每一季度进行一次安全大检查，安全大检查工作情况在季度安全工作例会上予以通报。
三是坚持重点监管不动摇。水上运输重点部位是客渡船、砂石船和渡口码头、港口，陆上重点部位是客运站、客运企业、公交企业、危险品运输企业、客运车、公交车、出租车、危险品运输车，重点时段为重大会议召开时段、重大节假日、学生上学放假时段及恶劣气候时段。重点部位和重点时段要重点监管，要按照“一岗双责”要求，落实相应的安全生产工作责任，确保安全。
（三）抓教育，增强安全意识
继续深入开展安全文化“进单位、进乡镇、进班组、进车辆、进家庭”活动，将安全文化“五进”活动纳入常态化建设，总结推广成功经验，将“五进”活动与“安全生产月”活动有机结合起来，大力进行安全宣传普及教育。积极引导交通运输从业企业建立自己的安全文化，让安全发展理念深入人心。
（四）抓基础，完善监管过程
一是推进企业安全生产标准化。认真贯彻落实交通运输部《关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》精神，进一步加强对企业的督促和指导，努力构建运输企业安全标准化规范化体系。引导企业推行内部安全管理精细化，立足细节，科学量化，逐步实现工作职责精确化、工作流程规范化、安全管理人性化、安全考核细致化，形成全员、全过程、全方位的全面安全管理良好工作格局。
二是规范检查记录。建立健全交通安全管理机构安全生产日常督查体系，逐步分项规范检查内容、检查项目、工作标准、检查记录，制定和落实隐患排查整改制度和责任追究制度，做到检查有记录、工作有标准、整改有跟踪、责任有追究。
三是规范安全隐患排查整改档案。实行一企一档、一患一档。将企业基本情况，安全培训情况、日常安全生产监督检查情况、应急处置和事故报告情况等规范建档，方便监督检查，并严格实行隐患整改销号制度。
（五）抓值守，完善应急预案
加强安全生产风险管理体系建设，建立健全应急人员、机械设备、重大风险源等应急数据库，进一步加强和完善应急机制建设。加强应急预案修订和完善，实现应急预案图表化，加强应急平台建设和预案演练，提高应急处置能力和从业人员应急实际操作能力，推进安全监管长效机制建设。
（六）抓执法，规范执法行为
要切实整改执法工作中存在的不科学、不规范、不便民等问题。要加强对执法人员的培训力度，严格执法纪律，坚持文明执法。要宣传典型、弘扬先进，深入挖掘先进典型和先进人物，树立行业管理正面形象。
（七）抓督办，加强暗访力度。
按照“四不两直”领导带头检查制度的要求，加大暗访的力度，不通知、不座谈、不当场提出意见，对于暗访发现的问题和隐患，直接进行通报，问题严重的，按照“四不放过”的原则，严格实行安全生产一票否决等问责制度，依法严肃追究责任单位和相关责任人责任。强化“隐患即事故”的防范意识，认真落实事故隐患查处挂牌督办、警示通报、诫勉约谈等制度。