2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年,是以农村改革为发端的改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照市委、市政府总体工作要求和市委农村工作会议精神，今年农业农村工作总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以实施乡村振兴战略为总抓手,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,努力在产业融合发展上培育新动能，在促进农民增收上拓展新路径，在建设新农村上迈出新步伐，为建设“环境更美、品质更好、功能更全、服务更优”的有福之州作出新贡献。总体目标是一产增加值增长3.5%、农民人均可支配收入增长9%。
(一)实施三大战略
1.实施藏粮于地、藏粮于技战略。贯彻落实党的十九大提出的“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”要求，促进我市粮食生产稳定发展，2018年要确保全市粮食播种面积150万亩、总产52.5万吨的指导性计划顺利完成。一是强化责任制落实。及时将粮食播种面积、产量计划指标层层分解落实到乡镇（街道）、村、农户；切实落实好农业支持保护补贴、水稻种植（制种）保险补贴、稻谷最低收购价和农机购置补贴等强农惠农政策；加大宣传力度，最大限度发挥政策激励效应，保护和调动农民种粮积极性。建立粮食生产信息调度机制，及时掌握粮食播种面积及产量动态信息，推动全市粮食生产指导性计划任务的落实。二是完善农田基础设施。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，保障粮食生产用地，强化基础设施建设，提升耕地综合生产能力。全面推进水稻生产功能区划定工作，确保年底前基本完成全市88万亩水稻生产功能区划定任务。继续组织实施山垅田改造，积极配合国土部门实施高标准农田建设项目，改善农业生产条件。实施“1112”工程，推广稻草还田10万亩，冬种紫云英8万亩，增施商品有机肥 10万亩，测土配方施肥 200万亩次，促进地力提升。继续实施粮食产能区增产模式攻关与推广项目，建设一批水稻工厂化机插育秧大棚，推进水稻生产全程机械化，稳步提高粮食产能。三是推进高产高效创建。推进粮食绿色高产高效创建，积极推广优质水稻和专用甘薯、马铃薯品种，推广水稻基质（暗化）育秧、水稻全程机械化生产、病虫害专业化统防统治等一批绿色高产高效技术，推进良种良法配套，实现农机农艺结合。进一步健全粮食生产社会化服务体系，重点培育一批集育供秧、插秧、病虫防治、耕种收和机械烘干等系列化服务的粮食生产经营组织。四是落实防灾减灾措施。针对气候异常、极端天气频发的情况，及时制定和完善防灾减灾应急预案，建立抗灾救灾快速反应机制，提高科学防灾减灾水平。密切灾害预警信息，强化技术指导，及时调配人员和机具，做好肥料、农药、种子等农业生产资料的调剂供应，落实补救措施，将灾害损失降到最低水平。
2.实施质量兴农战略。坚持品质提升，推动农业生产由增产导向转向提质导向。一是重源头,大力推进标准化生产。认真贯彻省农业厅提出的用三年时间实现规模生产基地全部按标生产要求，扎实推进农业标准化生产基地建设。以省级以上园艺作物标准园和畜禽标准化养殖场为重点，加快绿色食品、有机食品基地建设，发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，今年全市要新增“三品一标”认证登记产品22个以上。二是重监管,突出关键环节防控。围绕创建国家食品安全示范城市目标，落实农产品质量安全“1213行动计划”，扎实推进农产品质量安全“一品一码”全过程追溯体系建设，继续推进农资监管信息平台建设,推动农药、兽药、肥料、饲料等投入品购、销、用全程监管。三是重检测，加强专项整治行动。抓好农产品质量检测条件完善和水平提升，扩大县乡快检范围,完善村级蔬菜生产质量安全监督管理机制。加强农产品质量问题专项整治,加大“检打联动”力度,对不合格产品严格追踪溯源、严厉依法查处,确保今年主要农产品检测合格率保持97%以上。支持罗源县创建第二批省级农产品质量安全县。
3.实施品牌强农战略。坚持品牌强农，不断提升福州特色农产品影响力和竞争力，着力打响福州特色农产品口碑。一是打造品牌。进一步提升福州茉莉花茶、福州橄榄等农产品区域公用品牌，今年全市要新增1-2个“福建著名农产品区域公用品牌”，启动评定“福州知名农产品区域公用品牌”。二是加强宣传。以“有福之州，绿色农业”为主题，加大农业品牌宣传推介，办好中国·福州橄榄节、福州茉莉花茶茶王赛等特色节庆展会，鼓励各地结合当地实际，举办各类农业节庆活动，为品牌宣传搭建平台。三是做好营销。鼓励支持品牌企业参加中国农交会、茶博会等国内各类展会，积极参加“闽茶海丝行”活动，扩大福州农业品牌效应和影响力。
(二)推进三项工程
1.推进脱贫成效巩固工程。一是巩固脱贫成效。完善稳定脱贫机制，在建档立卡贫困户全面退出、贫困村、贫困县如期摘帽基础上，构建大扶贫格局，充分发挥福州市扶贫发展基金的作用,继续抓好驻村帮扶工作，动员全社会力量坚持精准扶贫、精准脱贫。把提高脱贫质量放在首位，继续探索实施产业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、金融帮扶、健康帮扶新模式，不断激发内生动力，稳定医疗、教育扶贫和低保兜底政策不变，巩固脱贫成果。特别是要通过项目倾斜、信贷支持、技能培训、开发公益性岗位托底安置等措施,发展特色优势农业、农村二三产业和转移就业，建立资产收益扶贫机制，确保已脱贫户持续增收。积极开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，发挥好福州市惠民资金网作用,严格规范运行，提高资金使用的效益。二是落实东西部扶贫协作和山海协作。落实福州市与定西市《东西部扶贫协作框架协议》，加强对定西市的产业合作和劳务协作，实施“十百千万计划”；加强生态扶贫协作，实施水土流失综合治理（生态林）项目；引导社会力量参与，组织双方县（市）区深入开展“携手奔小康”，助推定西市加快脱贫攻坚进程。开展福州与宁德、福州与莆田山海协作，扎实做好闽东北经济协作区区域协作。落实我市8个县（市）区对口帮扶8个省级扶贫开发重点县帮扶资金，推进山海协作园区建设。三是扶持发展薄弱村集体经济。深入落实《关于扶持薄弱村村级集体经济发展的意见》，今年要实施帮扶82个薄弱村发展壮大村级集体经济，不断完善光伏产业发展型、企业合作共赢型、现代都市农业型、发展林下经济型、乡村旅游休闲型、购置优质资产型等可复制、可示范、可推广的村级集体经济发展模式，提升薄弱村“造血”功能，实现村级集体经济经营性收入逐年增长。
2.推进新型农业经营主体培育工程。一是扶持做强做大龙头企业，积极跟踪服务培育总部企业、上市企业，市级以上龙头企业2018年经营收入争取超850亿元。二是规范发展农民专业合作社，培育10个市级农民专业合作示范社。三是推动小农生产与现代农业有机衔接，大力扶持家庭农场和专业大户，创建15家市级家庭农场示范场，引导发展农业生产性社会化服务组织。四是强化经营主体联结机制，鼓励各类农业经营主体间通过多种联结方式实现利益共享、共同发展，引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，发展农业产业化联合体。
3.推进智慧农业工程。大力打造数字农业，依托东南大数据产业园平台，实施“互联网+”现代农业行动，加快信息化与农业现代化融合发展。大力实施国家数字农业试点项目建设，今年要新增1个省级现代农业智慧园、3个省级农业物联网应用示范点，建设2个市级数字农业示范基地、10个市级农业物联网应用示范点。实施信息进村入户工程，推动益农信息社建设。
（三）落实三个行动计划
1.现代特色农业发展行动计划。深入实施《福州现代特色农业发展行动方案（2018-2020）》，加快发展水果、蔬菜、茶叶、食用菌、畜牧等特色产业，五大特色产业2018年全产业链总产值力争达770亿元。一是做优一产。坚持实施科教兴农战略，以质量效益为中心，加快农业科技进步，优化品种结构和区域布局，开展福橘改良创新与栽培配套技术研究，继续做好福州橄榄品种改良，做好福清山羊、福建黄兔和长乐灰鹅等地方特色品种保种选育工作。实施产业兴村强县行动，大力发展“一村一品”，培育罗源食用菌、福清和长乐设施蔬菜、永泰李梅、闽侯和闽清橄榄等一批特色产业聚集的“一县一业”。新增设施农业3000亩。二是做大二产。大力发展主食加工业，培育2家省级主食加工示范企业和2个主食加工小镇。做强果蔬加工业，提高果蔬精深加工水平，发展饮料食品和休闲食品。积极培育茶叶加工产业集群，建设福州茉莉花茶以及福清、闽侯、连江、罗源、永泰、闽清等地高山乌龙茶、绿茶、红茶为主的两大优势茶叶加工区，提高茶叶精制加工比例。提高生猪、肉鸡、蛋品加工水平，发展上下游配套产业，扶持发展牛羊兔和水禽加工产业。三是拓展三产。评选10个农村一二三产业融合示范点。新增4家福建省休闲农业示范点、3个福建最美休闲乡村，评选25家市级休闲农业示范点。积极与休闲渔业、森林人家对接，策划休闲农业精品线路。四是集聚功能。持续推进福清国家级现代农业示范区、福清国家级台湾农民创业园和省、市级农民创业园（示范基地)建设，发挥示范带动作用。加快福清和长乐现代蔬菜产业园、罗源现代食用菌产业园等园区建设，培育1个省级、5个市级、13个县级现代农业产业园。注重抓项目促发展，引导项目向产业园集聚，力争实施50个产业发展项目，完成投资20亿元。
2.农业绿色发展行动计划。走乡村绿色发展之路，加快生态农业建设，推进农业农村可持续发展。一是加强农业生态保护。继续实施“地力提升1112工程”，开展化肥农药使用量零增长减量化行动，着力在提高利用率、减少使用量上下功夫，推动病虫害绿色防控和统防统治，实现化肥农药使用量比2017年减少3%以上。二是完善畜禽养殖污染防治长效机制。巩固生猪养殖污染防治成果,严格控制生猪养殖总量,对保留的生猪养殖场全面建立台账制度,实行建档立卡、一场一档管理,健全乡镇常态化监管机制,坚决遏制生猪违规养殖反弹回潮和污染环境行为。加快建设规模养殖场信息平台,逐步将监管范围扩大到所有畜禽规模养殖场。三是推进农业可持续发展。大力提倡循环发展，推进农业废弃物资源化利用，引导规模化养殖场因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，扎实推进福清市畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加大秸秆深翻还田示范推广，启动一批秸秆资源化利用试点建设；鼓励使用加厚地膜，开展农田残膜回收区域性示范，逐步健全回收加工网络。
3.美丽乡村专项行动计划。积极配合建设部门全面落实《福州市加快美丽乡村建设三年行动计划方案》，新建300个美丽乡村，提升100个美丽乡村示范村，持续改善农村人居环境。积极推进移风易俗行动，指导村规民约制定、完善和监督执行。
(四)着力培育农业农村发展新动能
一是落实农村承包地“三权分置”改革。重点是推进农村土地确权登记颁证工作，抓紧完成所有县(市)区数据库成果汇交,3月份启动总体验收，5月份启动证书发放，确保年内全面完成确权登记颁证工作。着力完善农村承包地“三权分置”制度,积极探索“三权分置”多种实现形式，鼓励和引导农户通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式发展土地流转型、服务带动型等形式规模经营，福清、长乐、连江、闽侯等县（市）区要着力打造一批1000亩以上、产业特色明显的土地流转集中片。加强土地流转管理服务，完善县乡土地流转平台，提升联网运营质效。二是全面推进农村集体产权制度改革。在全市范围内推广闽侯县国家级农村集体资产股份权能改革试点经验，2018年基本完成全市农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份确认任务，着手开展经营性资产股份合作制改革。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，闽侯、晋安等县（区）试点建立农村产权流转交易综合服务平台，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。三是加快推进农垦改革发展。加快国有农场分离办社会职能改革和农星国有土地使用权确权登记发证工作进度,确保年内基本完成。有序推进福州农工商（集团）总公司区域集团化试点改革。
(五)努力确保农业安全生产
牢固树立安全第一的意识,高度重视抓好农业安全生产。重点要抓好重大动物疫病防控,全面落实强制免疫计划,扩大规模养殖场“先打后补”试点,推进动物疫病净化。加强应急管理,强化重大动植物疫病监测预警,抓好动植物防疫检疫,健全应急处置机制,严防发生重大动植物疫情。统筹好农机、农药、饲料兽药、沼气、屠宰等的安全生产,加快推进屠宰行业审核清理和屠宰场标准化建设。认真组织开展安全生产专项检查,严格落实相关管理制度,严防重大安全生产事故发生。