道台，就是道员，正四品上下，介于省府之间，职责不固定
清朝地方管理体系分为“省—府—县”三级，上面讲的都是省一级的，在省一级之下，其实就应该讲府了，但是清代的三级地方官僚体系并不完全，在省府之间又夹了一个道台衙门，掌管为道员，尊称为道台。
其实，设置这个道台，也是清廷对地方官僚体系的一个分权制衡，担心总督、巡抚职权过大，将一些关乎国计民生的职权单独划出，派道员专门负责，比如粮道、河道、驿传道等。
在清朝之前，这是由布政使下面的参政和参议的官职干的事，清朝之后，给拔了出来，也有直接向皇帝密奏的权力。
在级别上，道员表面上是正四品官员上下，由于有密奏的权力，在有些地方的特殊道员，甚至可达到二品的品阶，完全可以与省级官僚分庭抗礼。由此可见，清廷为防止地方造反，究竟设置了多少道“保险”。
府台，就是知府，从四品，是地方行政官僚中层干部
通过对省一级的官僚系统介绍，大家应该能够看出，清朝地方官僚设计的“精华”部分全是围绕着省级行政权力绕圈圈，真正到知府一级的时候，已经不在中央直接控制范围内了。
换句话说，道员能够直接向中央密奏，这在清代之前是很难发生的事情，清朝办到已经很不容易了，但是要直接过问知府一级的具体事务，那是相当困难的。
当然，这并不表明知府的日子就好过，由于在省一级的官员中，清朝加持了太多的杠杆，最后都是需要知府一级的衙门来完成，这就导致知府遇事，像分类垃圾一样先归拢归拢，生员方面的当然是报告学政，赋税、人事调动报告布政使，司法方面报告按察使等等。
而要想完成任务，就必须与人打交道，再加上掌握了更多的权力，知府贪污受贿，简直是轻而易举。
而在知府之下，则是知县，这是清朝最基层的一个部门，代表了清政府能够有效统治的最底层行政机构，其级别在七品左右，直接向知府汇报工作。
总结
总的来说，清朝的官僚体系设计的非常巧妙，将当地的官吏牢牢的控制在了自己的手中，不过，这样也有一个问题，那就是许多原本可以由一个人来完成的任务，却被一大群人给牵制住了，导致了整个办事的效率低下。
这种低效的管理体制，又缺少监督，使得各地的官员常常“打成一片”，成为官官相护的局面。