2015年，在新区党工委、管委会的正确领导下，在上级组织部门的悉心指导下，围绕“美丽大鹏”重点工作，组织人事局以创新为引领，以改革为驱动，以服务为抓手，重点推进党建工作方式、干部选拔任用两项创新，积极抓牢基层治理体制改革、综合执法体制改革、人事管理改革三项改革，突出抓好人才工作、群团工作两项服务，着力建设“讲政治、重公道、业务精、作风好”模范组工部门，各项工作取得较好成绩，为新区“三岛一区”建设提供强有力的组织保障和智力支持。
一、2015年工作总结
（一）创新党建工作方式，激发新区党建活力。
建立党建职责清单。编制新区各级党组织及班子成员抓党建工作的“1+3+1”文件，有效推动党建工作实现“体系优化”、“清单细化”、“指标量化”、“责任强化”等“四化”目标，构建“三级七岗”党建工作职责清单及考核办法。清单实施以来取得一定成效，受到《中国组织人事报》、广东电视台、《南方日报》等媒体宣传报道；河北、福建、上海、江西、湖南等地县区组织部门及市相关部门、兄弟区纷纷来函来电交流学习。探索党员代表履职新途径。深入实施党员代表“六微三平台”工作方法，以居民小组为单位划定“微网格”，党员代表深入居民家中开展“微访谈”，做好“微记录”。设立250万元履职专项资金帮助居民实现“微心愿”，到社区开展“微体验”，对困难群众开展“微帮扶”。截至目前，开展进社区活动98次，慰问党员群众268户，接待党员群众1097人次，发放慰问金50万元。构建服务群众 “新机制”。建立党员领导干部全方位常态化联系服务群众“345”新机制，作为新区基层党建创新“书记项目”重点推进。推动领导干部“定时定点定人”深入基层，实施“网格化、亲情化、清单化、制度化”工作模式，做到结对帮扶服务到位、联系走访覆盖到位、政策法规宣传到位、社区民意掌握到位、解决问题措施到位。安排350名干部、25个工作团队直接“一对一”帮扶社区，下拨工作经费，整体工作稳步推进，效果明显。截至10月中旬，共走访群众4800户、驻社区单位54家、个体工商户1657户，完成全年任务总量80%以上；受理社情民意2099件，解决1717件，办结率81.8%。开展党员志愿服务活动。党员志愿者达党员总数70%，机关党员100%加入志愿者队伍，提前完成年初的目标任务。
（二）探索基层管理体制改革，提高新区行政效能。
强化社区党建治理。切实规范社区议事规程，在25个社区建立社区班子联席会议制度和党群联席会议制度，积极推进软弱涣散社区建设整顿，全部社区选派“第一书记”脱产指导整顿，实施“一社区一对策”工作法，目前已启动社区集体经济发展扶持项目21个，安排资金2120万元。深化办事处行政体制改革。按照精简、统一、效能原则，调整优化办事处职能和机构设置，各办事处综合性科室由10个精简为8个，事业单位数量由15家精简到8家，行政执法机构由3个精简为2个，机构数量精简幅度超过30%，社会管理和公共服务职能进一步加强。完善基层服务格局。构建“一窗办、一网办”服务体系，以大鹏办事处为试点，编制社区便民服务事项清单，打造社区综合服务平台，让群众办事更加方便。强化基层精细化管理机制。完善新区、办事处两级网格管理架构，整合设立新区网格管理中心和办事处社区网格管理服务中心，加强信息采集和分拨处理的统筹协调。探索新区民宿管理新模式。针对民宿产业发展迅猛及相关管理法规缺失等问题，在全省首推民宿管理办法，并率先设置民宿和出租屋综合管理办公室（在新区网格管理中心加挂牌子），在政府层面确立民宿管理的统筹协调部门，形成“社区自治、行业自律、部门监管、属地统筹”的民宿治理格局。
（三）积极推进干部工作改革，健全选贤任能用人机制。
树立正确用人导向，推动优秀干部脱颖而出。截至目前，已调整处级干部36人次，其中，提拔重用20人（含选拔班子正职5人），平级交流7人，退休3人。选拔科级干部55人，其中正科级29人。精心组织，做好市党代表、市人大代表和市政协委员人选推荐提名工作，新区共产生市六届党代表8名、市人大代表12名、市政协委员3名。发挥考核指挥棒作用，做好年度考核工作。在班子考核中将实绩考核、党建绩效考核等纳入考核范围，在区管干部考核中，采取上级评价、同级互评、下级评价的方式，提高考核的准确性和说服力；在个人考核中增设先进工作者，从称职等次中评选，激发干部干事创业的动力。2014年度考核中共评选出年度考核先进单位3个，优秀等次人员168名、先进工作者179名。推动信息化管理，构建干部管理“四化”系统。开发建设新区干部管理信息化、分析研判信息化、预警提示信息化、选任纪实信息化的“四化”系统，将年度考核、奖惩和学历、专业背景、工作经历等人岗相适等情况进行横向比较和多维度分析，对现任班子的年龄、学历、专业背景、工作经历等进行分析，提高分析研判的准确度、可信度。强化干部选拔任用全程纪实，对当年度退休、年轻干部选配、干部任职年限达到规定必须或应当交流、试用期满按期转正、新录用公务员按期转正等情况自动进行系统分析和预警提示，为干部选拔任用和干部管理提供信息支撑。现已完成系统基本功能设置、全区干部信息导入等工作，有望在今年年底上线运行。实行规范管理，做好干部监督工作。严格执行领导干部外出离岗报备审批管理，加强干部因私出国（境）管理，全面实现新区在职干部登记备案应备尽备、因私证照应管尽管，新区干部离岗报备工作纪律执行良好，未发生因私出国（境）违规事件。严格执行个人事项报告制度，实行“凡提必查”，处级以上领导干部带头执行，组织系统所有干部纳入报告范围。2015年，对首批拟提拔重用的10名副处级以上干部进行核查，其中2名干部存在漏报行为被暂缓提拔任用程序。
（四）扎实推进综合执法体制改革，合理配置执法资源。
开展生态资源环境综合执法体制改革，在全国率先探索推行生态资源环境领域综合执法体制改革。通过整合新区生态环保、规划土地、水务、林业、海洋渔业等领域行政执法职能，设立大鹏新区生态资源环境综合执法局，改变多头执法、力量分散的局面，有效提升新区生态资源环境综合执法水平。相关改革做法获得国务院发展研究中心、省委组织部、市编办等上级有关部门的关注和肯定，南方日报、深圳侨报等报章媒体给予宣传报导。加强办事处重点领域行政执法体制建设，整合办事处劳动监察和安全生产监督领域执法队伍，设立办事处安全生产和劳动监察队（加挂安监办、劳动办牌子），适应政府工作重点由事前审批到事后监管的转变，增强基层一线执法监管力量。
（五）狠抓人才服务，增强新区人才推动发展“源动力”。
完善政策平台。完成新区“鹏程计划”人才配套政策修订工作，牵头组织开展对“鹏程计划”鹏程杰出人才评选、“鹏程计划”优秀人才认定培养、名师名医工程等相关人才政策的修订工作。开展人才认定与津贴发放工作，完成首批“鹏程计划”优秀人才认定，共产生28名人选，其中近80%为“鹏程计划”出台以来新引进的人才。完成首批名医、名师评审，共评选出6位名医，包括1名名院长、2名学科带头人、3名中青年骨干；评选首批骨干教师后备人才115名。拓展服务平台。发动新区用人单位申报2015年中国政府“友谊奖”、“千人计划”，组织企业申报2015年广东省科技计划（黄三文团队入选）、深圳市“孔雀计划”（罗兹曼团队入选）、2015年度留学人员来深创业前期费用补贴（益水生态公司入选）。成功举办由中国组织人事报与市委组织部、新区党工委联合主办的2015年“人才驱动创新”研讨会，集聚一批国家“千人计划”专家及深圳市领军人才打造人才对话交流平台，擦亮我市及新区人才工作品牌。联合市高层次人才联谊会，组织一批市高层次人才为新区社区经济发展、医疗水平提升等方面建言献策。搭建引进平台。开展人才资源普查，截至目前共完成705家普查目标单位的数据采集、审核和输入工作，并完成人才资源信息管理系统开发。推进人才引进与团队落户工作，组织开展2015年大鹏新区海外人才创新创业交流会，邀请海外博士携创业项目汇聚大鹏。优化人才引进程序，提升窗口服务质量，共引进中高层次和紧缺人才426 名（其中毕业生342 人，在职人才80人，留学回国人员4 人），按时办结率达100%，窗口服务评价满意率达100%。
（六）深化人事管理改革， 提升新区机构管理水平。
全面深化编外人员管理制度改革。在充分调研和征求意见的基础上，制定《大鹏新区关于机关事业单位编外人员管理制度改革实施方案》，变员额管理为财政预算管理，实行编外用人经费项目单列,各用人单位在经费总额范围内，自主用人，增人不增经费、减人不减经费，通过减员提效来实现合理增薪。目前实施方案已经新区管委会常务会议研究通过，正在组织实施。积极探索事业单位人事管理综合改革。开展下沙安置区等两所新建幼儿园“以事定费”人事制度综合配套改革试点，目前下沙安置区幼儿园已成功引进深圳实验教育机构入区办学。统筹推进机关事业单位养老保险制度改革。在全区范围内开展机关事业单位养老保险制度改革参保单位和人员范围调查摸底工作，做好公职人员系统与社保系统对接工作，进一步完善信息系统操作模式，为全面开展机关事业单位养老保险制度改革做好充分准备。
（七）做好群团服务，推动社会管理创新发展。
围绕中心工作，服务新区大局。编制《新区妇女、儿童（2016-2020）发展规划》，长效化打造妇儿工作制度保障体系。结合新区实际，催生“源头治理劳资纠纷试验区”、“职工之家”、“心灵驿站”、“展翅计划”、“最美家庭”、“缘聚大鹏，幸福有你”、“周末学校”等众多服务品牌。夯实阵地建设，发挥桥头堡作用。为确保群团工作深入基层，实现青年驿站、妇女儿童之家、“四点半学校”、社区U站全覆盖。结合三八、五一、五四、纪念抗战胜利70周年、“12·5”国际义工日等重大节日开展系列专题活动，倡导践行社会主义核心价值观。打造服务平台，深化群众服务。推进职工工伤探视及医疗互助保障工作，加强文明家庭建设，实施巾帼建功、女性素质提升工程，开展“金秋助学”、“走进青工”、创建“消灭宫颈癌示范街道”等民生工程，不断完善服务机制，切实发挥群团纽带作用。弘扬志愿精神，助力“美丽大鹏”建设。不断扩大和优化志愿者队伍建设，打造小导游微公益志愿服务、较场尾民宿小镇导游志愿服务、珊瑚保育志愿服务、山海救援志愿服务等志愿服务特色品牌，满足居民及新区发展的服务需求。
（八）抓牢自身建设，着力构建模范组工部门。
坚持“学习兴局”，提升组工干部党性修养。建立学习论坛，开展“三个一”讲党课、体验式党性教育、正反典型教育等活动，充分运用微博、微信等新媒体优势，不断提高认识、转变作风、促进工作。坚持“精神立局”，强化组工干部作风建设。树立服务精神，开展党员志愿服务、增值服务、定点联系群众等活动，以服务促发展，提升组工干部服务意识和服务能力；树立开放精神，开展组工部门“开放日”活动，通过主动开门纳谏，建立阳光组工；树立创新精神，建立局党支部书记落实党建工作职责清单，截至12月底，完成任务45项，完成率达96%;树立“较真”精神，认真落实“三会一课”制度，开展全员“学党章 守纪律 敢担当”活动，全面查找在思想、行为、作风等方面存在的问题共172条，开展公开承诺践诺活动，公开服务承诺共280条。坚持“能力强局”，提高组工干部业务素养。探索“智库”工作法，实施四项“练兵”法、“一线工作法”，着力提升干部业务实操能力；启动素质提升工程，将9月作为新区组织系统“能力素质提升月”，开展系统全面的业务培训共7期，近150名组工干部参加培训；开展岗位技能竞赛，全体组工干部先后参加新区“党章知识测试”及“全省组织系统争当组工业务活字典”测试，优秀率达90%。 坚持“严正治局”，稳抓组工干部廉政建设。开展廉政风险排查，全局共梳理权责清单162项，查找风险点649个，研究制定风险防控措施713项，打造严密风险防控体系；严把组工干部入口关，在组工干部选拔提拔过程中，严格实行“双核查”制度，落实个人事项报告制度；建立局风监督员制度，聘请9位同志担任局风监督员，切实加强对组织工作和组工干部的监督；加强组织工作舆论监督，今年在《南方日报》、《深圳侨报》等媒体上共发表文章165篇，制作模范部门建设简报14期，同时充分利用局工作宣传栏，宣传模范组工部门建设动态，实现组织系统内外良性互动。
二、面临的困难和问题
（一）基层党建基础薄弱。新区成立时间不长，机关干部职工高度精简，工作量大，部分单位未配备专职党务人员，重发展轻党建观念仍然存在，党建活力不足。社区自政企分开后，部分年富力强的“两委”干部到股份公司任职，新任党组织书记素质能力参差不齐，不能完全适应政企分开后的党建工作要求。“两新”组织党员流动性较大，部分党组织班子不健全，个别党组织书记长期空缺，从严治党缺乏有效抓手。
（二）行政审批管理机制还不够完善。受上级条条设置的限制，并联审批难以有效推行。新区虽然完成行政权责清单的编制，但梳理出来的共同审批部门特别是涉及市直驻区部门没有形成有效的并联式审批，尚未达到提升行政效能的要求。受编制限制，执法监管力量不足，监管力度不够。新区行政审批事项仍存在重审批、轻监管，监管权限不清、职责不明等问题，少数单位存在“只批不管、一批了事”等现象，对已审批项目的执行情况缺少后续跟踪监管。
（三）人才载体发展速度有待加快。与兄弟区相比，新区人才载体发展滞后，高层次人才集聚效应有待加强。截至目前，新区仅有2个重点产业园区（生命科学产业园、海洋生物产业园），1个博士后工作站（比克电池公司），3个博士后创新基地（中国农业科学院深圳生物育种创新研究院、海洋生物产业服务中心、雄韬电池公司）。
（四）人员招聘难，人才流失严重。新区位置偏远，大部分公职人员住在市中心或龙岗区，来回时间长，交通成本高，基层工作补贴政策力度不足，事业单位没有科级非领导职数，管理岗七级、八级领导岗位的空缺职位较少，造成事业单位所需的专业技术人员招聘难。此外，人员流失严重也是制约发展的一大痼疾，截至2015年10月底，新区共有370名公职人员离职（不含考入新区公务员或职员的离职人员）。
三、2016年工作计划
2016年，组织人事局将围绕新区中心大局，牢牢把握“十三五”规划发展契机，以“美丽大鹏”发展战略为引领，锐意改革、勇当重任，以深化改革、创新发展、优化服务、提升信息化水平为工作主线，深化干部人事人才、机构编制等工作，以党群共建格局为新区建设提供强有力的组织保障和人才支持。
（一）深化改革，纵深推进基层管理体制改革。
一是深入推进基层治理体制改革。细化社区工作站权责事项，建立权责明确的社区治理机制；整合社区工作人员，推广“一窗办一网办”，建立精简高效，一专多能的社区工作队伍；试点推行“一站多居”管理模式，实行源头治理，推动基层治理水平整体提升。二是统筹推进综合执法体制改革。建立健全新区综合执法联席会议机制，整合优化基层执法资源，探索推行基层执法事件上报和处理快速响应机制，完善机构编制部门、法制部门、行政审批及执法部门间的沟通协调机制，加强行政执法体制研究，建立新区执法联动新模式。三是积极推动人事制度综合配套改革。打破旧有人事管理制度，开展公立医院以事定费、以事定岗和按岗聘用的公立医院人事制度综合配套改革，推动事业单位人事制度由身份管理向岗位管理转变，建立以岗位为核心的全员聘用制度；开展下沙安置区等两所新建幼儿园“以事定费”人事制度综合配套改革试点，在保持政府产权幼儿园公立性、公益性基础上，进一步转变配置方式，变大包大揽的“公办”为“公立”，扩大幼儿园办学自主权，突破事业单位传统的人员管理模式。四是深化行政审批制度改革。加快政府职能转变，以“简政放权”为突破口，加强基层管理体制调研，进一步理顺条块关系，积极推动自下而上的行政审批制度改革；打破定式思维，改变行政审批制度改革重审批轻监管、重事项压减轻流程再造的局面，加大改革工作宣传力度，倒逼审批制度创新。
（二）创新发展，推动组织人事工作转方式提质量。
一是创新服务群众机制。整合“两代表一委员”、驻点联系群众团队、党代表进社区等队伍力量，优化联系服务群众方式，更加注重提高驻点联系群众质量，提高社区民意办理力度，切实帮助解决群众实际问题，进一步完善驻点普遍直接联系群众工作机制。成立由新区分管领导任组长的若干专责小组，对长期得不到解决的困扰社区发展“老大难”问题，明确责任部门和人员，实行督办责任制。二是深化清单式管理思维。深化党建工作职责清单体系，适当增加党建工作在区管班子考核中的权重，将党建工作落实不力纳入《大鹏新区党政机关及其工作人员问责实施办法（试行）》范围，督促各级党组织真正将党建工作牢牢抓在手上、落到实处；完善新区、办事处、社区权责运行机制，健全权责清单体系，发挥权责清单体系在政府职能转变、管理服务优化等方面的作用；探索编制干部监督工作职责清单，按照“哪些不该做，哪些严禁做，哪些怎样做”的“清单式思维”，细化干部监督标准。三是推行党建标准化建设。实行分类指导，分类施策，整体推进，全面推进落实社区、机关和“两新”组织党组织标准化建设，统一制定新的工作标准，出台标准化目录，规范工作流程，细化量化工作内容，实现统一标准和最佳效益，提升党组织规范化建设水平。四是创新选人用人机制。加强干部动议的制度设计和规范化建设，研究出台《干部选拔任用动议办法》，提升干部动议规范化水平；健全干部队伍分析研判机制，充分利用干部管理信息化系统及与市委党校合作完成的《有关建立健全干部队伍分析研判制度的措施办法》调研成果，提高干部分析研判工作科学化水平；整合一线工作法等成功的后备干部培养选拔措施，结合干部谈话，八小时外考察等途径，完善优秀年轻干部选拔机制。五是强化干部监督新平台建设。综合运用干部档案、监督管理、干部个人有关事项检查、出国（境）审查、区管班子日常《议事规则》执行情况检查、经济责任审计等干部监督手段，联合公安、纪检等部门，整合干部监督资源，打造新区干部监督全方位、立体化平台。
（三）优化服务，全面提升人才队伍建设软实力。
一是加大人才服务力度。健全党管人才工作运行机制，加大人才工作投入力度，建立面向创新人才、创投资本、服务机构、社会公众开放的全方位互动式人才交流平台，全面开展“鹏程计划”优秀人才认定及培养提升工作,加大名师名医工程、人才安居工程工作力度，加强“一站式”人才服务和重点团队跟踪服务，做好“鹏程计划”人才政策线上线下宣传工作，唱响新区人才品牌。二是创新干部培训机制。探索建立干部个人年度培训计划生成系统，落实《干部教育培训工作条例》要求，将岗位需求、组织需求和干部个人需求融入干部培训计划，有效整合培训师资、场地、项目、机构等资源，强化新区党校教学点建设，创建培训资源共享清单。三是构建党群共建服务格局。以党建带群建，深化整合群团力量，建立健全群团组织参与社会治理和维护社会和谐稳定服务机制，力促工青妇等群团视角深入社区；推进工会规范化建设，深入开展“两个普遍”工作（企业普遍建立工会组织，企业普遍开展工资集体协商），推动实施《新区妇女、儿童（2016-2020）发展规划》，扎实推进“文明家庭”建设，夯实“青年讲堂”等主题系列活动，抓好关心下一代的“三爱”（爱祖国、爱学习、爱劳动）教育和法制教育，为新区发展注入正能量。四是提升“志愿大鹏”服务水平。紧紧围绕新区“三岛一区”发展战略，创新志愿服务形式，拓展志愿服务思路，积极探索社区志愿服务岗位化、专业化工作模式，提升互联网志愿服务信息水平，努力构建新区“志愿服务网”、“爱心圈”，打造生态和旅游等具有地域特色的志愿服务品牌。
（四）强化信息化手段，提升组织工作科学化水平。
一是优化干部人事信息化管理系统。积极适应新常态下干部人事工作新要求，探索利用信息化手段提高干部人事工作质量，用好用足干部管理信息化、分析研判信息化、预警提示信息化、选任纪实信息化于一体的干部管理“四化”系统，全面提升干部选拔任用规范化、科学化水平；推动使用新区机关事业单位编外人员管理系统转型，实现编外人员信息化管理。二是探索建立科学的编外人员薪酬体系。运用大数据思维，在了解和摸清新区编外人员各方面数据的基础上，建立一套体现岗位的价值，兼顾效率与公平的有吸引力的编外人员薪酬分配制度，充分满足新区编外人员用人需求。三是全面提升人才工作信息化水平。探索建设“鹏程人才发展直通车”手机APP、官方微信平台，培养一批人才工作专业化信息服务专员，为人才引进各环节提供优质信息服务,打造新区大规模人才引进及开展日常人才服务的第一线服务力量。
（五）锻造先锋组工，三措合力创建模范组工部门。
一是打造精干组工干部。加大培训力度，提升组工干部业务水平。创新培训内容，探索上级领导“点菜”为组工干部定制培训项目的培训方式，提高培训针对性；创新培训方式，积极推行“短、专、快”培训模式，采取组织选调、跟班学习等培训方式，提升培训实效；完善培训激励机制，强化培训的考核管理，将考核结果纳入到组工干部年度考核、评先评优、晋升等体系内容。二是打造忠正组工干部。以组织生活会、党员评议会、党性锻炼实践活动等为抓手，坚定组工干部理想信念，以纯正党性深化组工部门作风建设；从严转变部门作风，围绕新区中心工作大局，锐意改革，开拓创新，在基层治理改革、干部人事制度创新、党群力量发挥等方面，以优良的工作作风，体现组工干部担当；推进作风建设常态化，落实政务公开及监督制度，打通与社会群众互联互动通道，同时强化党内监督及自我监督，落实好有关事项报告制度并探索日常监督管理机制，切实打造“阳光组工”。三是完善互联互通机制。建立健全服务群众长效机制，深入开展组工干部驻点联系群众活动，开展结对帮扶活动，切实解群众之忧、排群众之难，不断提升组工干部服务群众、服务基层能力；建立纵向到底、横向到边的交流机制，加强与兄弟区组织部门之间的联系，开展专题交流、调研等活动，推进重点难点工作；加强上下级之间的沟通联系，与上下级组织部门开展“结对子”活动，加强联系，增进情谊；建立非正式交流机制，定期开展全区组工干部联谊、座谈等活动，为组工干部深入了解、增进感情提供平台，更好的促进组织工作的开展。