从下个月起，中国将实施企业职工基本养老基金中央调剂制度。这个制度，简单地说，中央要对各省份的养老金，统一调剂，“劫富济贫”。
近年来，我国企业职工基本制度改革取得了重大进展。2017年，全国养老保险基金总收入3.3万亿元，总支出2.9万亿元，年末累计结余4.1万亿元，可支付17.4个月。养老保险制度总体运行平稳、基金支撑能力较强，能够保证离退休人员基本养老金按时足额发放。
但是，随着我国人口老龄化加快发展、就业多样化以及经济发展不平衡等原因，地区间抚养比差距扩大，省际之间养老保险基金负担不平衡的问题越来越突出，靠省级统筹难以解决，需要进一步提高统筹层次，在全国范围对基金进行适度调剂。
计划经济时代，“剪刀差”使全国均衡发展
有观点认为，有结余的省份，本可以给职工多发放一些，现在被拿去接济后，就不能多发了。这在省际间是不公平的。
实际上，中国的省际公平问题，有着极其纠结、甚至于沉重的历史。
在东北长大的人，从小就会被教育，关里人拿走了他们的石油、煤炭、木材、钢铁、电力、水泥。辽宁盛产大豆，可“文革”的时候，关里人每月供应半斤豆油，而辽宁人只有三两。所以，是东北养活了全国，特别是上海这样的工业城市。
与此相对应的是，在上海长大的人，听到的则是另一番话，大意是上海创造的绝大多数财富，都被中央拿走了，上海养活了全国。有人估算，1978年前，上海的财政收入合计1955亿，但财政支出只有290亿，也就是说，上海创造的价值，绝大部分都给了中央，所以，是上海养活了全国。
在计划经济的条件下，中国以剪刀差的方式，压低农产品、矿产资源等价格，以促进国家快速的工业化，同时，也以非市场的方式拿走工业产品进行全国分配。这其中最典型的例子就是，以全国的资源优先保证上海这样的城市发展，与此同时，上海也以自己的工业产值回报国家。在这个过程中，由于上海人更高的权利，相应得到了更高的保障，所以，总体上而言是受益者。
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