三、存在的问题和差距
(一)商贸流通方面。一是批零住餐方面,限上批发企业中实现正增长企业少,尤其山东南华科技、山东联盟兴业等主要支撑企业销售额下降幅度大;个别零售业企业同期数据下滑较大,影响零售业整体增速;餐饮业企业经营普遍不景气,多数大个体餐饮业户营业额达不到限上标准,存在退库风险。二是社会消费方面,电商销售模式对传统销售行业特别是零售业冲击大,我县居民网络消费很大部分流向了天猫、京东、拼多多等全国性零售平台,造成社零额数据外流;城镇人口占比及收入水平低影响社零额增速;居民人均消费支出记账户分布不均,镇办之间居民消费支出差异大,现有样本结构不够优化。三是电子商务方面,主要存在仓储设施缺乏、电子商务园区狭小、电商规模化聚集化作用不明显,土地指标紧缺等问题。四是商圈打造方面,受传统商业模式影响,我县流通业基础不强,集聚功能弱,业态布局不够灵活时尚。五是行业监管方面,我局行业监管范围内的商贸流通企业两万余家,且涉及行业多、涉及面广、涉及从业者素质层次不齐,加之属地监管职责和条块作用发挥不足,实际监管难度大。
(二)外经贸方面。一是外贸方面,个别企业进出口下降趋势明显,例如众健生物停工停产,预计全年减少出口1亿元以上;博拓塑业国外订单取消,预计全年减少出口3000万元以上;受国际疫情形势影响,丰泽园皮革、鲁阳节能由国外进口转为国内采购,预计全年进口减少2000万元以上。二是外资方面,搜集外资信息方式单一,缺乏获取外资信息的有效渠道;新设外资企业少,缺少投资规模大、带动作用强的大项目、好项目,利用外资增长乏力。三是外经方面,我县服务贸易填报企业大部分规模小业务量少,且骨干企业数据不稳定;我县无境外承包工程和大型设备出口企业,在对外投资“走出去”方面能力弱。
四、2023年度的具体思路、目标任务和推进措施
(一)具体思路
以党的二十大精神为指导,深入贯彻落实县委、县政府决策部署,自觉对标“突破提升,走在前列”目标要求,立足新发展阶段,融入新发展格局,坚持扩大内需与对外开放有机结合,紧盯“八项指标”任务,聚力实施“八大工程”项目,突出重点,强化措施,狠抓落实,构建商务工作全方位发展体系,培育沂源商务高质量发展新优势。
(二)目标任务
1.批零住餐业运行指标:力争2023年批零住餐业销售额(营业额)增速分别达到7%、10%、15%、8%。
2.社会消费品零售总额指标:力争2023年社会消费品零售总额增速达到1.5%。
3.居民人均消费支出指标:力争2023年居民人均消费支出增速达到2%。
4.农产品网络零售额指标:力争2023年农产品网络零售额达到1亿元以上(高品质民生考核指标)。
5.货物贸易进出口指标:力争2023年实现货物贸易进出口51亿元。
6.实际使用外资指标:力争2023年实际使用外资6000万美元以上。
7.服务贸易进出口指标:力争2023年实现服务贸易进出口8亿元以上。
8.乡村振兴指标:力争2023年农村网络零售额达到10亿元;力争2023年乡镇商贸中心覆盖率达到100%。
(三)推进措施
1.批零住餐高质量发展工程,培育发展新引擎
(1)优化服务促纳统。实行包干服务机制,干部职工分组入企,当好“店小二”,精准跟踪服务重点企业,全面掌握企业运营情况,加强与人社、市场监管、税务、银行等部门沟通协调,助力企业解决困难问题,同时加强纳统政策宣传引导,提高企业纳统积极性。
(2)“分离+整合”促纳统。联合镇办、统计等部门,探讨二三产分离,“化整为零”,成立新企业实现新纳统;整合行业资源,“化零为整”,达到纳统标准实现新纳统。重点抓好个(产)转企、小升规、新业态、新模式的纳统工作;着力抓好苹果、樱桃等优特农产品资源整合,探索纳统方式,实现纳统破题。力争实现增新纳统企业15家。
(3)平台招引促纳统。在充分调研分析我县批零住餐行业发展短板的基础上,利用好资源优势和政策优势,打造集物流、商流、信息流、资金流于一体的全方位综合服务平台,与招商引资建立一体化联动机制,吸引平台企业入驻,壮大产业发展“主引擎”,培育优质纳统企业,实现集聚发展。重点跟进明富装饰建材仓储批发平台项目、沂兴数源批发平台项目,拉升批发业增速。
(4)合力攻坚促纳统。加强与工信、行政审批、市场监管、税务等部门沟通联系,梳理企业名录,深入剖析挖掘,做好“准四上企业”培育,健全完善“三张清单”,增强纳统后劲;建立限上、限下企业动态管理数据库,会同统计、税务等部门,精准研判,把好纳统入口关,梯次科学纳统,提升纳统企业数量和质量;与镇办合力加强行业指导和属地管理,攻坚任务目标。
2.县域消费扩容提质工程,锻造经济新长板
(1)推动社零额稳步增长。引导居民消费观念升级,在消费层次、消费品质、消费形态、消费方式和消费行为等方面逐步提升;根据人口分布状况,结合商业网点规划,对现有消费市场主体进行资源整合,优化布局,避免恶意竞争和资源浪费,满足居民多样化消费需求;继续实行联网直报制度,科学指导批发、住宿、餐饮企业剥离出零售数据,有效拉升社零额增速;全力招引龙头型零售企业,积极发展总部经济、首店经济,做好企业纳统,实现规模以上零售企业增数量、扩体量,确保零售业销售额和增速,促进社零额增长。
(2)提高居民人均消费支出。加大居民消费领域投入力度,发挥资金导向,刺激居民消费,引导居民消费结构优化,向文教娱乐保健类倾斜,提高服务便民类支出占比;健全完善工作激励机制,建议各镇办拿出专项资金,支持数据统计报送工作,提高辅助调查员、记账户工作积极性;继续实行全覆盖培训和入户调查机制,提高数据统计水平和报送质量;各镇办实现资源共享、健立比对机制,对于出现波动的数据及时跟踪监测,破解统计数据失真及质量不均衡等问题。
(3)“多端口”拉动消费。推动线上消费,引导企业上线上云,丰富线上产品种类和消费形式,优化到店与到家双向服务;推动专项消费,引导企业以节兴市,借力各级展洽活动,推出购物消费券、商家促销、消费补贴等专项促消费举措;推动新型消费,丰富便民消费业态,鼓励定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新业态发展。
3.电子商务助力乡村振兴工程,释放增长新动能
(1)优化提升示范项目。按照《沂源县电子商务进农村综合示范三年提升工作方案》要求,优化项目建设和运营水平,提升县域电商公共服务体系,依托电子商务物流园,发展县域电商新基建,完善“供应链”、“销售链”、“消费链”,实现“数商兴农”“数字兴贸”,助力经济发展,助推乡村振兴。
(2)加强人才培育孵化。加大电子商务培训力度,联合县委宣传部、教体局、淄博电子工程学校等部门,实行校企合作,精准孵化,靶向推送人才,主要通过线上线下、理论与实操相结合等方式,提高针对性和实效性,不定期开展电商孵化、直播带货等专题培训活动,培育孵化一批电商人才,拟组织培训10期,不少于200人次。
(3)拓宽电商营销渠道。借助樱桃节、苹果节等展洽平台,整合资源,积极组织直播带货、农产品推介等电商促消活动,鼓励本地网红、电商企业,开展“电商+直播+短视频”营销,发展直播电商、社区电商、社交电商等新模式,拓宽销售渠道,增加网络零售额。
(4)规范引领行业发展。发挥直播电商行业委员会、第一书记和工作队产业振兴电商联盟引领作用,通过第一书记产品展柜、电商企业与第一书记结对子、视频直播等形式,帮助村集体和农民增收;依托新成立的直播电商行业协会,进一步规范优化行业行为,引导行业快速发展。拟组织每季度不少于1期产品展销、交流活动,推动直播电商行业发展。
4.商业体系高水平建设工程,开辟流通新局面
(1)完善提升城市商圈。依托县域商业网点规划,开展流通企业培育提升行动,助推义乌商城高质量改造提升、鲁中汽贸城项目进一步实施、商业步行街区多点多面丰富业态,提升城市品味,打造城市综合性商圈;开展商品市场升级行动,培育一批商品经营特色突出、供应服务功能便民、线上线下融合发展的示范商铺;开展核心商圈提质增效行动,积极引进高端,科学谋划,精准布局,不断优化核心商圈业态,规避恶意竞争,净化市场秩序,重点引导银座、三联家电等企业入驻核心商圈综合体,实现多方共赢。
(2)补齐县域商业基础设施短板。引导世纪东方超市、乐万家超市等大型连锁商贸流通企业下沉农村,以人口聚集的镇为重点,建设改造一批乡镇商贸中心、大中型超市,改善优化县域消费渠道,力争乡镇商贸中心覆盖率达到100%。
(3)优化县域流通网络。依托南部物流园区建设,实施现代流通体系建设工程,布局一批区域前置仓、物流仓储等设施;巩固城乡高效配送试点成果,提升沂家人物流标准化水平,完善城乡高效配送节点,加快构建高效畅通、协同共享、城乡一体的现代商贸物流体系;大力招引冷链物流、冷链商贸和预制菜头部企业落户,推动冷链物流产业沿链聚合、补链强链,推动专业化发展、规模化经营和数字化转型,重点谋划推进北京新发地沂源分市场(新发地鲁中农产品智慧物流园)项目实施。
(4)提质生活服务供给功能。扎实推进城区“15分钟便民生活圈”建设,配套建设便民业态,同时扩大高品质夜间消费供给,为市民提供一站式生活和服务需求;引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业等从传统营销向综合性服务转变,整合购物、餐饮、娱乐、家政、职介、租赁等服务,提高村镇生活服务便捷性和服务质量。
5.外经贸一体化发展工程,打造开放新窗口
(1) 培育新优势,推动外贸稳中提质。大力培育外向型企业,上门宣讲政策、业务指导,引导企业树立国际视野,积极获得进出口资质,并实现新开壶,壮大外贸主体队伍,力争自营进出口企业达到 110家;加快培育AEO高级认证企业,重点推动山东药玻实现认证,进一步提高外贸企业通关便利化和国际化营销水平;积极对接淄博盛龙圆进出口贸易公司,谋划建设跨境电商产业园,引导企业开展“产业带+跨境电商”线上拓展活动,推动轻工等行业通过阿里巴巴、亚马逊等平台开展9710、9810跨境电商出口,力争实现跨境电商年进出口额3000万元以上;把开发区作为县域外贸发展的主战场、主阵地,围绕产业链、供应链、价值链,引进高端平台,加快培育外贸特色产业品牌,提高国际竞争力;通过组织企业参加中国—亚欧博览会、山东省—韩国经贸合作交流会等云展会、云洽谈、云连线活动,抢市场扩渠道增客源,提升国际市场开拓能力;强化服务理念,精准对接服务,健全外贸企业诉求直通车服务机制,充分发挥营商环境国际化政策服务小组作用,助力企业健康发展。
(2)多维度招商,提升外资招引实效。实施产业链招商,聚焦新医药、新材料、电子信息等优势主导产业,积极谋划、策划项目,紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域,围绕大湾区电子信息产业园、华源节能材料产业园等六大产业园,积极承接科技成果转换和产业转移,重点针对北京部分产业转移外迁项目,加强与北京商会等机构对接,实现优质外资项目引进;实施基建领域招商,深挖拟在我县落地的基建、光伏等项目线索,加强与国企、央企对接,利用其资源,积极对接外资企业,在基建领域实现外资招引;实施以企招商、以商招商,通过走访座谈全县外资企业,政策宣讲,鼓励和引导企业增资扩股;实施专业团队招商,加强专业队伍建设,选拔高素质人员,充实外资专业招商队伍,为外资引进提供人才和智力支撑;实施合力攻坚招商,落实“一体化”招商机制,商务、投促、镇办、开发区、国有平台公司等部门单位形成合力,强化要素保障,顶格推进项目,落实首席服务官和服务大使制度,确保项目落地,同时积极挖掘项目线索,多渠道探讨外资利用形式。
(3)多路径开拓,助推服务贸易突破发展。积极组织企业参加中日韩合作国际论坛、对外投资合作业务及风险防控培训班等活动,拓宽国际视野,规避“走出去”风险,并引导企业重点参与“一带一路”沿线国家开展技术转移与合作,带动服务、技术、标准、设备等对外输出,推动国际化营销水平提升;重点鼓励鲁阳公司挂靠央企等大型企业积极对外承揽工程,引导建筑类企业拓宽业务范围和区域,逐步提升建筑服务出口占比;深入挖掘非建筑工程类企业新增长点,提高对外承包工程营业额,力争实现突破。
(4)服务进企业,实现外事资源效应最大化。着眼于不断提高涉外企业对APEC商务旅行卡、领事保护、领事认证等政策了解,联合市外办、涉外律师事务所、中海运淄博分公司深入涉外企业送政策、解难题;充分利用省市经贸合作平台,组织企业参加省市经贸洽谈活动,拓宽企业贸易合作渠道;借力沂源二中与韩国广南中学交流合作契机,加强宣传推介,推进人文、教育、招商、对外贸易等多领域合作,助力对外开放水平提升。
6.风险防控平安建设工程,加固安全新底板
(1)健全平战结合疫情防控监管体系。按照“三管三必须”要求,拉网式、不间断开展疫情督导和防控,着重做好生活物资保障、重点场所防控、隔离酒店征用、重点人群核检等工作,不断优化完善各项预案方案,加强工作总结复盘,构建平战结合、运转高效、转换顺畅的疫情防控机制。
(2)持续强化安全生产监管效能。建立专家参与指导、部门协作配合、镇办跟踪落实的专业化、闭环式监管模式,织密监督检查频次,压实企业责任;充分发挥安全生产标杆企业示范带头作用,开展商贸流通企业安全管理优秀成果交流,提升企业安全生产管理主动性,促进商贸流通领域整体安全水平规范提升。
(3)促进信访投诉矛盾风险前端化解。原商贸公司管理企业历史遗留问题庞杂,且多涉及弱势群体个人切身利益,因时间周期长、诉求要求高、政策性强、企业资不抵债等因素影响,处置困难。要坚持问题导向,深入查找,全力化解,针对潜在的苗头性、倾向性、隐患性问题,建立“集中受理、统一协调、限时办结”的“一站式”信访事项和12345市民投诉事项办理服务机制,积极促进信访事项及12345市民投诉前端化解,切实提高群众满意度,保障商务工作平稳有序运行。
(4)积极构建行业联合监管协调机制。商务部门行业监管的商贸流通企业2万余家,且成品油流通、安全生产、疫情防控等方面多承担牵头职责,需建立多部门联动机制,进一步明确职责划分,充分落实镇办属地管理责任和行业指导监管职责,联合执法,合力监管,闭环管理;重点抓好成品油、单用途商业预付卡、再生资源、汽车销售、二手车交易、报废机动车回收拆解、家政服务、农贸市场、老字号等行业的专项督查和日常监管;开展商贸企业信用规范提升工作,健全信用档案,完善“红黑榜”,深化信用体系建设。
7.党的建设铸魂工程,激发队伍新活力
(1)坚持政治建设,提升党建工作质量。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大全会精神,以党的政治建设为统领,着力推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,扎实开展创建模范机关和党建规范化建设工作,推动党建工作提质。
(2)强化责任担当,不断加强作风建设。加强商务干部作风建设、能力建设和日常监督管理,坚持工作周调度、月总结、季点评等工作机制,完善目标管理考核方案。
(3)发挥党建引领,促进党建与商务工作融合发展。围绕机关党建服务中心、建设队伍的要求,强化党建引领,促进党建与商务工作深度融合。计划开展“三会一课”24次、主题党日12次、共驻共建及志愿服务12次、青年干部讲堂4次等多样化活动,不断丰富党建载体,增强机关党建实效。
8.项目为王挂牌督战工程,构筑商务新支柱
全面梳理商务领域项目,形成重点项目库,分工负责,挂牌督战,合力推进。通过抓好实施重点项目这一推动高质量发展的“牛鼻子”,聚力实现商贸流通领域体量提升、业态集聚、便民利民、智慧升级,外经贸领域平台搭建、渠道拓展、结构优化、协同服务等工作突破提升。