2015年，在新区党工委、管委会正确领导及市、区相关部门单位的大力支持下，我中心认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照新区工作统一部署，紧密围绕“美丽大鹏”建设，创新工作思路，发扬求真务实精神，加快推进城市更新和土地整备工作，加强党建和党风廉政建设，各项工作取得了新进展新成效。城市更新完成了年度考核目标；土地整备完成了市政府下达的80公顷土地移交入库任务。现将2015年主要工作开展情况总结如下：
一、2015年工作开展情况
(一)创新工作思路、坚持计划立项先行
年初，我中心提出围绕新区推进生态文明，建设“美丽大鹏”的总体部署，积极探索建立城市更新和土地整备联动机制；探索政府主导型城市更新和具有大鹏生态型特色的微更新，率先推行内涵式城市更新。充分利用整村统筹的土地整备政策，探索共享发展模式和土地整备新机制，进一步加大城市更新和土地整备工作力度，拓展城市发展空间，确保重大项目加快建设。
坚持计划立项先行，组织葵涌、大鹏和南澳办事处就全年工作计划安排进行了细致研究，确定了我区2015年土地整备计划及80公顷土地移交入库任务。今年，我中心将全面推进31项土地整备工作，其中整备类11项，拆迁安置房建设项目2个，房屋征收及土地清理项目18个。从投资来源看，市本级财政承担的项目17个，新区财政承担的项目14个。
(二)强化政府统筹，坚持更新规划引领
1.编制完成新区城市更新专项规划。为落实大鹏新区城市更新工作差异化发展要求，2013年3月，市规划国土委会同大鹏新区组织编制了《大鹏新区城市更新专项规划(2015-2020)》，编制论证过程历时两年多，于2015年4月经市政府审议通过正式实施，用以科学指导大鹏新区城市更新工作。
2.着力抓好项目规划编制。完成南澳第一工业区、西涌工业厂房更新项目地块技术论证工作；溪涌片区专项规划已获市规土委审批；大鹏第二工业区A区、B项目专项规划已批复；开展城中村综合整治规划、古村落活化提升、南澳墟镇复合式更新专项规划策略研究工作；环城西路统筹拆迁初步设计方案已深化完善。
(三)加强政府主导，加快城市更新进度
1.全力推进“美丽大鹏”建设重点项目。葵涌综合市场(二期)项目一期已完成用地审批工作，一期土地出让合同可在年底前完成，二期已完成85%拆迁谈判工作；溪涌沙头片区一期已完成全部签约工作，并取得一期实施主体资格，正在规划国土部门办理用地出让手续；上洞新村已完成85%签约工作；完成西涌工业厂房更新项目80%签约工作。
2.着力抓好已列计划项目的推进。大鹏第三工业区已基本完成回迁选房工作，正开展回迁安置房产权证办理工作；金沙湾大酒店项目已完成竣工验收，正向规划国土部门申请规划验收；水头沙完成30%的签约工作；谭屋围已完成65%签约工作；上洞片区范围调整已完成，并列入2015年第三批市计划。
3.切实抓好项目申报立项工作。大力推进经区政府审议通过的拆除重建类项目计划申报工作。7个已向市更新局申报立项的项目中，上洞电厂项目已经批准列入市计划，葵涌第二工业区、白石岗项目已通过业务会审查，三溪西片区、东一东二上塘、土洋、澳头项目正根据审查意见补充完善申报材料。此外，大鹏岭吓村、鹏城第二工业区项目已启动申报工作。
4.认真做好项目培育工作。组织召开2次城市更新工作领导小组会议。审议并通过了澳头旧村城市更新 、三溪社区中片区城市更新 、宇辉工业区城市更新、葵涌振达地块城市更新、布新南坑埔城中村改造5个拆除重建类更新项目的申请及海洋产业园3-8#、奔康工业区南区旧工业区综合整治项目实施的申请，并将上述项目列为2015年前期类重点培育项目。
5.加快复合式更新项目的推进。因地制宜推进新区复合式城市更新项目实施。目前，奔康工业区项目规划正由规划国土部门审批，厂房改造工作正在进行；鸿华印染厂项目规划已经规划国土部门审批，已完成改造的部分厂房完成了招商工作并投入运营；海洋产业园3-8#、奔康工业区南区旧工业区综合整治项目已组织实施；海洋产业园孵化中心项目已完工；较场尾综合整治工程一期已完工；沙鱼涌片区作为政府投资的古村落开发利用试点，目前已基本完工；大鹏非遗文化村已由企业自发组织改造完成，对外正式运营；启动南澳墟镇、溪涌片区综合整治工作，已完成南澳墟镇综合整治规划设计招标工作。
(四)强化创新意识，抓好相关策略研究
1.抓好非农建设用地后续管理办法的编制。根据新区管委会工作部署，我中心结合新区发展实际需要，借鉴其他各区先进立法经验，代拟了《大鹏新区城市化转地非农建设用地调整暂行办法》，在上位法框架下，寻求创新。目前初稿已与规划国土部门多次沟通，并完成了法律审查，下一步拟征求相关单位意见后，报新区管委会审定。
2. 探索安置房源短缺问题解决路径。为解决棚户区居民的住房困难问题，我中心提出将城市更新项目配建的保障性住房用于安置棚户区居民的思路，并就相关建议与市主管部门进行沟通协调，得到了大力支持。
3.抓好葵涌环城西路统筹拆迁方案深化设计工作。为加快新区市政基础设施建设，以土地整备和房屋拆迁工作带动解决非农建设用地开发利用等历史遗留问题，已通过招标形式委托设计单位开展葵涌环城西路统筹拆迁方案深化设计工作，目前，该设计方案初稿已向区领导汇报，正根据意见修改完善。
4.抓好南澳西涌社区土地整备策略研究。为推进南澳西涌社区发展，改善社区居住环境，完善公共基础设施，统筹解决历史遗留问题，腾挪整合空间资源，实现高水平开发，我中心开展了西涌社区土地整备策略研究工作。目前，该项工作成果已向新区领导汇报，原则同意按照“就近搬迁、集中安置、整村统筹”整体策略开展前期工作。
5.抓好旧工业区、旧村综合整治及微更新课题研究。已开展旧工业区产业升级及更新策略研究工作，对新区现有旧工业区总量及分布情况、土规情况、权属情况及存在问题进行调查摸底，在此基础上提出旧工业区升级改造策略；在原有历史价值村落保护与利用研究工作成果基础上，结合新区城市更新专项规划确定的有价值村落、建筑、院落，借鉴大鹏东山寺非遗文化村修缮利用的经验，选取试点开展低扰度微创更新。
6.抓好烂尾楼历史遗留问题调查及安置房源研究。针对大鹏水头社区泰源珠宝城、葵涌溪涌村两处面积较大的烂尾楼情况深入现场、社区、规划国土产权登记部门进行摸底调查，听取利益各方诉求，开展研究烂尾楼处置有关工作。同时，为保障新区土地整备及拆迁安置工作有序推进，开展了安置房源课题究工作，并为解决棚户区居民的住房困难问题，提出了将城市更新项目配建的保障性住房用于安置棚户区居民的思路。
(五)加大协调力度，努力完成征地拆迁补偿任务
2015年，我们采取有力措施，加大统筹协调力度和业务指导，深入基层共商解决难题，坚持上下联动，形成合力，确保一批项目征地拆迁补偿任务的完成，加快推进了项目工程建设。先后完成了水头污水管网工程布新段花木场补偿、龙岐湾招拍挂地块土地整备、深圳国家基因库控制区转地补偿、南澳水头沙商铺拆迁和较场尾综合整治工程苗木补偿等工作。环城西路项目完成了建筑材料堆场及海鲜街2处地块征地拆迁补偿，为前期工程施工提供了作业面。新区人民医院项目征地拆迁已按要求签订了补偿框架协议，现正完善相关补偿手续，新区人民医院项目工程已启动建设。
(六)全力以赴抓重点，大力推进重大项目实施
今年以来，针对重大项目实施问题多、难度大的状况，加强相关政策措施研究，积极争取市相关部门支持，主要配合办事处加大协商谈判力度，加快推进重大项目征地及房屋征收工作。水头片区土地整备已完成前期工作，该项目实施方案已报请市土地整备局，并加强与市相关部门沟通联系，力争政策上予以支持。市第十一高级中学项目已完成花木场搬迁及征转地补偿工作，今年与泰华公司已达成用地开发费用补偿意向，其他有关补偿费用正在积极协商中。坝光整体搬迁安置项目，今年启动了深圳国际生物谷规划道路和绿化用地房屋征收工作。年初发布了征收提示公告，编制了《坝光新兴产业基地项目国际生物谷核心启动区DY01-22、DY02-15号公共绿地工程项目房屋征收补偿方案》，正积极协调办事处做好相关工作。截至目前，项目已完成97%的征地拆迁任务，尚余56栋1.2万平方木房屋征收仍在推进中。针对大鹏下沙整村搬迁项目所剩一栋房屋的征收，2013年10月，新区对该房屋作出了房屋征收决定，今年11月，新区依法依程序申请法院强制执行，以全面完成该项目的房屋征收任务。
(七)强化创新意识，构建土地管理利用新机制
为解决土地历史遗留和规划实施难题，加强土地规范管理，做到集约节约用地，有效拓展新区发展空间，我们坚持创新驱动发展理念，确定了改革目标，积极探索构建土地管理和优化利用新机制。一是深入调研，确定改革目标。年初，中心领导率队深入各办事处和社区，调查了解制约新区土地整备和城市更新方面存在的瓶颈，广泛听取基层干部和群众的意见和诉求，在此基础上确立了改革项目和探索研究课题。二是组织开展改革课题研究。针对《创新优化土地整备利益共享机制》、《探索大鹏新区未征转地整合优化利用机制》、《大鹏新区未征转地清理及相关历史遗留问题处理研究课题》4个改革项目，通过新区采购中心进行招标，聘请了市国房土地房地产评估咨询公司等多家社会中介组织，着手开展改革项目课题的研究工作。三是探索共享发展模式。充分利用整村统筹的土地整备政策，探索共享发展模式。通过环城西路和金岭东路征地拆迁，探索城市更新和土地整备联动机制，以城市更新推动市政设施土地整备和房屋拆迁工作，以土地整备和房屋拆迁工作带动解决非农建设用地开发利用等历史遗留问题。引入统筹拆迁模式开展西涌土地整备研究，拟定了多套拆补规划方案，充分体现了政府、集体和个人利益的统一，探索出一种政府提供规划引导、政策和资金支持，社区股份合作公司具体组织实施的新模式，这为我区开展土地整备工作提供了科学依据。
(八)强化从严治党意识，落实党建工作责任
今年以来，我们切实抓好党建工作责任的落实，注重夯实党建基础性工作。一是制定了全年党建工作计划、党建工作实施方案、党风廉政宣传教育及各类专题教育活动实施方案，且依计划方案逐项抓好落实；二是制定了党建职责清单，明确了支部班子成员的职责任务和完成时间，并予以公示；三是建立了党务公开宣传栏，提高了党务工作透明度；四是完善规范了党建工作制度。共建制度16项，充实了领导干部联系基层工作、党务公开、党内监督、诫勉谈话、个人重大事项报告、述职述廉、党员志愿者服务等制度；五是抓好党建工作的落实。年初召开了党建工作和党风廉政建设工作动员部署会议，每季度专题研究一次党建工作进展和落实情况，11月份，分别对党建相关工作进行了自查和督查。同时，支部安排了两名党员为兼职组织员，协助支部具体做好各项党建工作实施，促使中心党建工作真正落到实处。
(九)强化党员意识，提升党员干部素质
在开展党建工作中，我们注重解决好党员干部“总开关”问题。一是抓好系列专题教育。先后认真组织实施了“学党章、守纪律、勇担当”、“三严三实”专题教育和“纪律教育月”等活动。开展教育中，组织党员原原本本学习党章，举办辅导讲座，并结合习近平总书记系列重要讲话开展学习，同时列出党章学习要点，组织党章知识考试，经过阅卷评分，参加人数及试卷合格率都达到100%。学习中还组织了座谈、撰写心得体会。针对解决工作中的难点问题，领导干部带头进行承诺，每位党员的承诺书都进行公示，以接受党员群众的监督。
二是抓好党课教育。一方面认真组织党员干部参加新区统一组织的党课教育。今年共组织参加新区党课及相关政治学习培训11场次，共67人次；一方面，中心支部组织党课教育5次，参加学习党员干部达71人次。党课教育的主题分别是：(1)认真学习遵守贯彻维护党章；(2)“三严三实”教育的内涵和要求；(3)深刻把握“四个全面”的科学含义；(4)加强党性修养，争做合格党员；(5)宣讲《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》。通过系列党课教育，强化了党员意识，提高了党员干部政治理论素质，坚定了理想信念，加强了党性修养。
(十)强化服务意识，深入抓好作风建设
围绕建设“美丽大鹏”，加快重点项目的推进，我们坚持抓转作风，强服务，弘扬勇担当、求真务实作风。一是深入基层加强业务指导。中心领导和分管项目的同志每周坚持两个半天下办事处、社区及项目一线，进行调研，了解项目的进度和推进中的问题，听取意见建议，共商解决问题的办法，加快项目的推进。
二是加大协调力度，着力解决实际问题。坝光项目安置区配套工程建设因一家企业厂房设备搬迁补偿问题难以解决，影响了工程建设进度，中心领导会同办事处同志多次下到现场，听取业主的诉求，进行现场核查和参与协商谈判，通过反复协调使问题得到妥善解决。在推进葵涌综合市场城市更新项目中，针对业主提出的一并解决过去拆迁遗留问题的诉求，城市更新部的同志积极做好协调工作，予以了政策措施上的支持。国家基因库控制区及配套设施项目是新区重点项目。由于个别业主对果树清点数据不予认同，不签订补偿协议，影响了整个征转地项目的全面完成。中心领导率干部多次下办事处共商解决方案，并参与与业主协商谈判，做好政策解释工作，促进业主达成一致意见，签订了协议，完成了该项目土地移交，确保了国家基因库项目顺利建设。
三是开展党员志愿服务活动。今年3月份，组织中心党员志愿服务队到新大社区开展义务植树活动。7月份，组织“下基层送服务活动”，开展慰问老党员和贫困群众活动，并深入社区宣讲城市更新和土地整备相关政策法规，解答社区、居民小组在推进城市更新项目中反映的问题，帮助基层干部群众强化政策法治观念，理解支持配合项目工程建设。
(十一)强化廉洁意识，坚持依法廉洁行政
城市更新和土地整备是一项政策法规性极强的工作，也是廉政风险高危行业，我们始终坚持抓好廉政建设。一是深入开展反腐倡廉教育。认真组织党员干部深入学习习近平总书记关于反腐倡廉的系列重要讲话和 “三严三实”专题教育。开展了“守纪律、讲规矩”研讨活动，并开展警示教育，组织党员干部集中学习系列反面典型案例，观看了两部廉政教育专题片，进行了座谈讨论。7月上旬还组织党员干部到新区廉政教育基地——土洋东江纵队司令部旧址陈列馆参观学习。通过系列教育活动强化廉洁行政意识，筑牢拒腐防变思想防线；二是建立健全了廉政防控措施。根据“三定”方案，梳理了各工作岗位行政职权，制定了工作流程，并根据工作流程查找廉政风险点，针对风险点各个岗位制定了防控措施，有效防止违规违纪行为的发生；三是坚持做到政务公开。我们将城市更新、土地整备征地拆迁相关政策法规在“大鹏新区政府在线”上公开。并在推进项目实施中，采取多种形式宣传政策法规和补偿标准，自觉接受社会群众的监督。四是严格执行中央八项规定及相关廉政规定。我们建立了公车使用管理制度，根据工作需要，中心保留的两部公车实行专人管理，建立了车辆使用登记制度，杜绝了公车私用现象。严格控制“三公”经费开支，2015年公务接待费0.9万元，同比下降50.55%；公务用车运行维护费3.89万元，同比下降80.28%；出国经费为零。同时坚持落实重大事项领导班子集体决策、领导干部重大事项报告、领导干部述职述廉等制度。领导干部在依法依规廉洁行政工作中发挥了表率示范作用。
二、存在的困难和问题
(一)拆除重建类计划审批工作滞后。大鹏专项规划编制期间，市规土委暂停了新区拆除重建类计划申报审批工作，致使之前经区审核通过，报至滨海管理局进行计划立项的项目暂停审批。在近2年时间，新区无新增拆除重建类计划立项项目，一定程度上影响了新区城市更新工作及“美丽大鹏”建设工作的推进。
(二)拆迁谈判工作进展缓慢。受新区交通、基础设施投入不足、居住建筑规模严控、容积率受限、历史遗留问题较多等原因的制约，新区城市更新项目的市场动力与其他区相比相对较弱，加之被拆迁人对补偿条件期望过高，目前全市尚未出台拆迁补偿标准指引，政府介入力度有限，致使拆迁谈判工作进展缓慢，一定程度上影响城市更新项目推进。
(三)我市即将施行《土地整备利益统筹试点项目管理办法(试行)》。该办法通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、原农村集体经济组织继受单位及相关权益人等多方利益统筹，能有效推动土地整备工作开展，促进城市发展和社区转型，是传统征地拆迁模式的重大改革和突破。但是，该办法的出台将对目前我区开展的房屋征收和土地整备工作带来较大压力，不利于现有项目的推进。如何平衡政策不一致造成的利益差，是我区应考虑研究的问题。
(四)我区现有的征地拆迁和土地整备方式是新区委托办事处实施，我中心负责协调、督办和审核。因行政机制缺乏制衡，办事处碍于情面较难开展工作等问题，这种委托方式在实际工作中往往出现效率低、进度慢、问题多等现象，造成市、区重大项目难以顺利实施，如坝光生物谷、东涌水库工程、鹏坝路通道等项目。下一步，有必要对征地拆迁和土地整备开展方式进行研究，探讨实际可行的操作方案。
(五)根据新区发展规划，城市更新和土地整备项目逐年增多，且存在项目分散、历史遗留问题较多，推进难度较大问题。同时，中心面临内设机构不健全，编制人员少，协调管理难以达到规范高效的要求，客观上对工作效能带来较大影响。建议在原“三定方案”的基础上增设内设机构和事业编制。
三、2016年工作思路和计划
2016年，我中心坚持以科学发展观为指导，继续紧密围绕“美丽大鹏”建设的总体部署要求，加快城市更新由粗放化向精细化管理转变、由项目更新向片区更新的模式转变、由以居住为主向以产业、旅游为主的方向转变，促进产业、城市、社会的融合和生产、生活、生态的协调。按照高质量、高标准、高效率、保廉洁的总体要求，坚持政府统筹、市场主体、产业优先、配套同步、各方合力、共享共赢的原则，通过利益共享和稳步有序推进城市更新工作。坚持创新驱动发展理念，加大协调力度，实施重点突破，全力推进土地整备工作。实施依法促拆，推进重大项目实施；实施海洋战略，提升发展空间，为“美丽大鹏”建设提供有力保障。
2016年重点抓好以下工作：
(一)加大统筹协调力度，努力完成年度城市更新绩效考核目标和市政府下达的土地整备土地移交入库任务。
(二)加快推进“美丽大鹏”建设重点项目实施，依计划按进度完成目标任务。
(三)启动南澳墟镇、溪涌片区综合整治工作；继续推进奔康工业区、鸿华印染厂、海洋产业园、较尾场二期等旧工业区、旧村综合整治项目实施；继续抓好拆除重建类更新项目的培育、计划申报及项目实施工作。
(四)重点推动完成水头、新大、葵涌河水流域、招拍挂地块、征转地历史遗留问题处理、地铁8号线延长段共6个土地整备项目，以及鹏坝路、环城西路、五座饮用水库共3个征地拆迁及用地清理项目。
(五)开展新区九条河道综合整治项目的用地清理及五座饮用水库水源一级保护区的转地工作。
(六)做好坝光整体搬迁项目“依法拆迁”工作。继续开展坝光新兴产业基地项目国际生物谷核心启动区市政公共基础项目的房屋征收工作，推进坝光项目所剩房屋征收补偿工作。
(七)抓好历史遗留问题处理工作。出台《大鹏新区城市化转地非农建设用地调整暂行办法》，解决非农建设用地开发利用中存在的问题；完成原村民统建用地开发利用及原村民统建情况调查摸底工作，力争统筹解决原村民统建及漏报户住房问题。
(八)加快推进改革项目课题研究工作。积极探索城市更新和土地整备工作新机制。启动南澳墟镇综合整治规划方案设计、城中村综合整治专项规划、具有代表性的古村落先行试点等研究工作。
(九)组织全区城市更新和土地整备系统干部开展业务培训与业务知识、工作经验交流。
(十)坚持抓好中心党建和反腐倡廉工作，加强党员干部队伍和作风建设，坚持依法廉洁行政。